Проблемы Детских школ искусств в России.

About_me_web_site_name

About_me_web_site_name Creators of Premium WordPress Minimalist WordPress Themes For Creatives

About_me_web_site_name

В нашей профессии, призванной воспитывать подрастающее поколение в духе лучших традиций музыкальных, художественных  искусств, работают люди в большинстве своем интеллигентные, воспитанные, деликатные. Может быть, поэтому мы молчали, и когда у нас сняли льготную пенсию, и когда, уравняли младшие и старшие часы за ставку в общеобразовательных школах, а в детских школах искусств, все оставили на прежнем уровне.

Долгие годы Детские Школы Искусств функционировали в системе дополнительного образования детей вместе с центрами, домами творчества и станциями юных техников. Но все же им удалось сохранить особое доверие общества к себе как к первой ступени профессионального образования в сфере культуры и искусства. Но сохранить школы искусств как уникальную образовательную систему удалось только благодаря огромному запасу прочности, накопленному Детскими Школами Искусств за столетний период становления и развития.

Распоряжением правительства РФ от 4 сентября 2014 года утверждена новая концепция дополнительного образования детей. А  предыдущая Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1244-р). Она гласила, что для реализации целей настоящей Концепции требуется решение следующих задач:

• решение вопросов оплаты труда преподавателей детских школ искусств (по видам искусств) в части установления единой нормы часов (18 часов в неделю) педагогической работы за ставку заработной платы и вопросов пенсионного обеспечения в части отмены ограничения права на досрочное назначение трудовой пенсии преподавателям детских школ искусств (по видам искусств);
• создание условий для поддержки педагогических кадров учреждений культуры и искусств, работающих с одаренными детьми;
• укрепление материально-технической базы образовательных учреждений сферы культуры и искусства, включая оснащение их музыкальными инструментами и специальным современным оборудованием, обеспечивающим возможность эффективной реализации образовательных программ;
• научное, учебно-методическое и кадровое обеспечение деятельности образовательных учреждений сферы культуры и искусства;
• совершенствование подготовки педагогических кадров в образовательных учреждениях сферы культуры и искусства для всех уровней системы художественного образования.

Цели данной концепции были определены еще в 2008 году, прошло 6 лет. Что изменилось? Ничего. Наоборот материально – техническая база стареет, молодые кадры не идут работать, прибавился документооборот  (разработка новых образовательных программа, уставных документов, локальных актов, море отчетности, мониторинг). Бедные директора, заместители…они ночами не спят, готовят документацию и днем и ночью. Это колоссальный труд. А где методические центры? Не во всех регионах они существуют.  Создание методцентров это финансовые затраты, а сейчас по России идет волна оптимизации.

Жить так дальше  нельзя!  Преподаватели по всей стране говорят о клинической смерти Детских Школ искусств, они сравнивают свои школы с поездом, который движется к обрыву.

Знаменательно, что 2014 год объявлен в России годом культуры и до конца 2014 года остается месяц, и мы надеемся, на то, что мы, простые преподаватели школ искусств будем все таки  услышаны.

Вот уже  год, как мы  живем по новому ФЗ «Об образовании» 273. С этим законом мы, приобрели, как положительные, так и отрицательные моменты.

К положительным моментам относится то, что Детские школы искусств отнесли на отдельный уровень – на первую ступень уникального дополнительного предпрофессионального образования. Согласно статье 83 ФЗ «Об образовании» детские школы искусств приступили к реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ.

Ведь психологами давно доказано, что занятия музыкой, живописью влияют на интеллектуальное развитие личности ребенка. Конечно же, не каждый ребенок, обучающийся в школе искусств, станет музыкантом, художником. Важно то, что благодаря искусству Россия будет иметь интеллектуальных образованных людей. И лейтмотивом в этом выступлении будет фраза: «Наплевательское отношение к культуре – это прямой путь к развалу России».

Сегодня я  хочу осветить ряд вопросов, которые как «ком в горле» застряли и никто не желает их решать.

1. С 2010 года отменена родительская плата в школах искусств, обучение стало бесплатным,  но деньги  как выделялись много лет только на заработную плату преподавателям и коммунальные услуги, так и выделяются до – настоящего времени.

На сегодняшний день, детские школы искусств находятся в упадническом состоянии.

Чиновники формируя бюджет, не закладывают финансы на успешное выполнение Муниципального задания.

Директора заставляют преподавателей «обрабатывать» родителей по поводу сбора добровольно-принудительных пожертвований, целевых взносов, навязывания платных образовательных услуг.

Финансирования НЕТ. А ведь по России гремит фраза «Образование БЕСПЛАТНОЕ».

Со слов преподавателей других школ, хочу сказать, что преподавателям так и говорят: «Работайте с родителями, не будете с ними работать, не будет у вас и участия в конкурсах, будете ездить за свой счет на курсы повышения квалификации, и  медосмотр будете за личные деньги проходить».

Так зачем отменили родительскую плату в 2010 году? Если с 1924 года плата взималась, школы искусств хоть как-то существовали, а теперь…?

После передачи всех полномочий регионам и муниципалитетам, чиновники этих уровней получили безграничную  свободу власти. Несмотря на то, что бюджет консолидированный, органы местного самоуправление решают все по своему усмотрению. Муниципалитеты твердят об одном – ДЕНЕГ НЕТ. Возможно, их нет для школ искусств?

Просим рекомендовать узаконить родительскую плату, либо обязать  Администрации муниципальных образований, округов  полностью финансировать школы искусств согласно предоставленным сметам. Если же не будет должного  финансирования, чиновники этих уровней должны быть ответственны за финансирование. То есть предлагаем ввести наказание за несоответсвующее финансирование  детских школ искусств.

2. С новым законом «Об образовании» обучение ведется в детских школах искусств по ДПОП и ДООП. На предпрофессиональную программу ведется отбор, согласно Федеральным Государственным Требованиям, а на общеразвивающую нет отбора, то есть – согласно порядка подачи заявления – кто успел подать раньше, тот и будет обучаться. На данный момент обучение в детских школах искусств регулируется Муниципальным заданием, где прописано количество человек. Согласно этой цифре, указанной в Муниципальном задании,  школа искусств обучает детей бесплатно.

Давайте представим, что в школе искусств по муниципальному заданию должно обучаться 100 человек из них по предпрофессиональную программу 70 человек и  общеразвивающую 30 человек. Еще раз повторюсь, что на общеразвивающую программу отбора нет, кто первый подвл заявление, тот и будет учиться.

В список на общеразвивающую программу под № 30 зачислен мальчик Иванов. А Сидоров тоже желает учиться в школе искусств, но он уже 31. Конечно, школа его может принять, но на платные образовательные услуги, но у семьи Сидорова ограничен бюджет, родители не могут платить за обучение. И как же быть в такой ситуации? Желание одно у мальчиков – обучаться в школе искусств, одно  право – право на образование, и Иванов хочет обучаться, и Сидоров. В такой ситуации получается, что право на образование в школе он не имеет, так как родители не в силе платить за обучение.

Согласно статье 43 п. 1 Конституции РФ – каждый имеет право на образование.

Ограничение бюджетных мест, влечет не только нарушением  права на образование. А что еще делают – чтоб уменьшить затраты, сэкономить бюджет они сокращают количество бюджетных мест.

Ярким примером сокращения количества бюджетных мест в Муниципальном задании является город Вологда. Где в 2014 году, по данной ситуации, прошли акции протеста.  В одной из школы искусств города Вологды 600 человек, в новом учебном году набрали всего 19 человек. То есть, если подсчитать, такими темпами через 5-7 лет будет максимум бюджетных мест на 200 человек.

Предлагаем снять ограничение в приеме в школах искусств. Принимать всех желающих. Финансирование производить по душевое.

3. Еще одна важная проблема – норма часов за ставку. С 2010 года согласно Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 декабря 2010 г. N 2075 г. уровняли педагогические часы в общеобразовательных школах, а в школах искусств оставили без изменения. Почему происходит такое разделение, непонятно. Ранее у всех школ было разделение 24 часа в неделю – младшие, 18 часов в неделю старшие. Ведь с младшими ребятками наиболее хлопотнее заниматься, нежели со старшими. Здесь же скажу, что норма часов у концермейстеров составляет 24 часы. Но концермейстеры такие же преподаватели, мало того они бывают  и замещают преподавателей. И это тоже неправильно, что нормой часов за ставку у них – 24. Ведь они тоже мастера своего дела. Аккомпанировать хору, инструменталисту – это дар. Мало кому дано быть не просто преподавателем, но и концертмейстером.

Требуем, чтобы установили единую норму часов за ставку преподавателям школ искусств и концертмейстерам. Эта проблема должна быть решена на Федеральном уровне. 

4. С 2002 года педагоги музыкальных школ лишились пенсий за выслугу лет, поскольку кто-то когда-то в Министерстве Здравоохранения и социального развитии посчитали, что их трудозатраты значительно меньше по сравнению с трудозатратами преподавателей школ искусств. Легко считать чужой труд и Коэффициент Полезного Действия, скучая в министерстве. Эксперты даже не разобрались в том, что у  преподавателей  ДШИ  нагрузка за младших ребят составляет  24 часа на ставку – в то время как в школе она составляет 18 часов.

Получается, что мы, преподаватели школ искусств,  «живем» по Закону «Об образовании», но живем и вне этого закона.

Согласно статье 47 ч. 5 п. 5 закона «Об образовании» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно Постановлению Правительства от 8 августа 2013 года «о номенклатуре должностей…» преподаватели детских школ искусств являются педагогическими работниками и в трудовых книжках прописано – преподаватель. Но пенсии досрочной нет.

С 1 января 2015 года вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 16 июля № 665 О СПИСКАХ
РАБОТ, ПРОИЗВОДСТВ, ПРОФЕССИЙ, ДОЛЖНОСТЕЙ, СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ), С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО
НАЗНАЧАЕТСЯ СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ, И ПРАВИЛАХ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ),ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

Надеемся, что благодаря рекомендациям международного Конгресса, будут внесены изменения в Постановление № 665 , где будет прописано, что преподаватели детских школ искусств будут иметь данную социальную гарантию – право на досрочное  пенсионное обеспечение.

5. Еще одной острой проблемой – дефицит кадров. Преподавательский состав стареет, а молодые специалисты в  школы искусств идут не охотно. Нет нормальной зарплаты, нет стимула. Если проблему не решать сейчас, то исчезнет тот опыт и те наработки, которыми гордилась наша культура Великой страны! Уходят лучшие кадры! Уходят туда, где зарплата позволяет обеспечить хотя бы прожиточный минимум! А старшее поколение уходит из жизни. Нет преемственности.

Чем привлечь молодых специалистов? Зарплата мизерная, документооборот большой, жилье не предоставляют, социальных гарантий никаких (моя зарплата 21 тысяча, при нагрузки 1,7 ставки, эта сумма с учетом 25% надбавки за работу в сельской местности).

Считаем, что для престижа профессии, нужно повысить заработную плату. За ставку взять среднюю зарплату по региону. Разработать социальные программы, при которых молодым кадрам будет выдаваться социальное жилье, льготы на коммунальные услуги. Возможно, вернуть распределение.

6. С новой системой оплаты труда с 1 сентября 2013 года, почему-то в Удмуртии убрали стажевые – выплаты за выслугу лет. Хотя у преподавателей общеобразовательных школ стажевые выплаты сохранились. Люди потеряли по 4-5тыс., стимулирующие за обычный педагогический процесс не получить!!! А ведь практика показывает, как мы работали 15- 20 лет назад, так и работаем (дипломы лауреатов, кубки, призовые места ребятишек и т.д.). Лично в нашем регионе – в Удмуртской республики Министерство культуры опиралось на Положение об оплате труда Министерства образовании УР. Если по цепочки рассматривать все постановления, то в одном из постановлений есть выплаты за выслугу лет, это постановление действующее. Но Министерство культуры убирают их из отдельной строки и включают якобы в оклад. По крайней мере, нам там было разъяснено в ответе на наше обращение по данному вопросу.

Общаясь с коллегами из разных регионов, я выяснила, что данная выплата во многих регионах сохранена, в некоторых зафиксирована в коллективных договорах, а в некоторых вообще никогда не было. Профессия одна, труд равный, а за равный труд равная оплата труда гласит статья 22 Трудового Кодекса РФ.

Считаем, что выплаты за выслугу лет нужно узаконить на Федеральном уровне.

7. Теперь про аттестацию преподавателей школ искусств. В некоторых регионах (Тамбовская, Ленинградская области, Барнаул) преподаватели детских школ искусств аттестацию проходят в Министерстве образования. Вроде бы что….? Мы работаем в образовательных учреждениях, подчиняемся Министерству Культуры. А теперь самое интересное – аттестация в этих областях проходит в тестовом режиме, где есть вопросы по физике, химии, юриспруденции). Абсурд! Я назвала только те, регионы, с которыми имею контакт. А сколько других регионов?

Про свою республику хочу сказать, что  в Министерстве культуры Удмуртской Республики существует аттестационная комиссия, экспертами являются преподаватели музыкального колледжа.

То есть получается так, что каждый регион поступает на свое усмотрение, хотя есть приказ Министерства образования и науки РФ от 7 апреля 2014 г. № 276
“Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность”. Опять таки Министерства образовании, а школы искусств подведомственны Министерству культуры.

Коллега из Ленинградской области предлагает ввести лицензию на право преподавания. Например, молодой специалист после окончания Вуза трудится  в течение 5 лет, после этого он подает в лицензионную комиссию заявление на лицензию. В последствие не нужно проходить аттестацию каждые 5 лет. Мы не медицинские работники, где постоянно обновляются препараты. Ведь в музыке 7 нот, больше никто не выдумал – это классическое обучение, в художественном искусстве палитра красок одна.

Предлагаю провести опрос преподавателей, нужна ли аттестация преподавателей школ искусств, если да, то каким образом. По итогам опроса выработать наиболее оптимальный путь прохождении аттестации, либо получение той же лицензии.

8. Теперь о «Квалификационных характеристиках должностей работников образования». Требования к квалификации директора и заместителя директора образовательных учреждений.

Директор должен иметь Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки “Государственное и муниципальное управление”, “Менеджмент”, “Управление персоналом” и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Это означает, что директор и заместитель директора  образовательного учреждения должны иметь два образования (педагогическое и управленческое).

Иметь два образования это дело затратное, знаю по себе. Тем более, что второе высшее образование платное в России. И для обучения второму образованию нужно дополнительное время, а его нет, так как приходится работать на двух ставках, чтоб как-то прокормить семью. Школы, возможно, стали готовить свои кадры, но опять таки денег нет – муниципалитет не выделяет.

Предлагаем, либо отменять такие суровые требования к квалификации, либо сразу же в колледжах, университетах культуры и искусства, консерваториях вводить предметы, как «управление персоналом», «менеджмент», «правовые аспекты», «юриспруденция» и тому подобное. А лучше обязать муниципалитеты выделять денежные средства на получение дополнительного управленческого образования.

9. Что касается предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг преподавателям, работающих и проживающих в сельской местности. Я считаю несправедливым такое решение, что работающим и проживающим в сельской местности. Наша школа искусств находится в сельской местности, но в коллективе работает лишь один преподаватель, который живет в этом селе. Все остальные преподаватели каждый день ездят из города. Так почему предоставление льгот на ЖКХ выделяется лишь тем, кто работает и проживает? По сути условия работы одинаковые, а затраты на проезд мы, преподаватели, которые ездят из города, тратим из своего кармана.

Предлагаю ввести предоставление льгот по оплате ЖКХ нетолько проживающим и работающим, а всем преподавателям, которые работают в сельской местности. А также ввести социальную поддержку по оплате проезда до места работы и обратно преподавателям, которые приезжают из города.

10. Любопытный прецедент, связанный с исполнением «майских указов» президента РФ Владимира Путина, произошел в Приморье. Как пишет «Независимая газета», власти Ярославского городского поселения через суд добились право не выполнять майские указы. С иском в суд обратилась прокуратура Хорольского района Приморья, которая хотела добиться от городских властей повышения заработной платы работникам культуры. Однако чиновники через суд доказали, что «майские указы» для муниципальных образований носят рекомендательный характер.

Отметим, такое решение суда может послужит примером для других территорий. Исполнение «майских указов» довольно обременительно для бюджетов.

Кроме того, из-за большой нагрузки на бюджеты указы зачастую выполняются лишь формально: показателей по росту зарплат бюджетников удается достичь, например, за счет сокращения штата и большой нагрузки.

Изначально в плане мероприятий, так называемой  (“дорожная карта”), средняя заработная плата  преподавателей дополнительного образования должны была быть в 2013 – 80%, 2014 год – 85%, 2015 – 90%, 2016 – 95% и к 2018 году должна составить – 100 % среднемесячной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.  Но распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 722-р  в Дорожную карту были внесены изменения, то есть средняя заработная плата педагогов дополнительного образования детей уже должна составлять 100 процентов среднемесячной заработной платы учителей в соответствующем субъекте Российской Федерации “.  Данный текст можно трактовать иначе, что лишь к 2018 году средняя заработная плата педагогов дополнительного образования детей составит 100 процентов среднемесячной заработной платы учителей в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ведь в измененной Дорожной карте уже нет роста  заработной платы по годам.

Здесь также и не сказано о том, что данная норма – средняя заработная плата преподавателей не нормируется ставкой. Можно и на две – три ставки работать, но получать среднемесячную по региону. Что, в принципе, и происходит в регионах.

Считаем, что нужно внести изменения в Дорожную карту, в которой будет прописано, что 100 процентов среднемесячной заработной платы за ставку в соответствующем регионе.

Далее, что касается  охвата детей. В измененной Дорожной карте прописано – «не менее 70 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет будут получать услуги дополнительного образования». Вопрос: за счет каких средств? Это выход  для местных чиновников, которые могут все 70 % отнести на платные образовательные услуги.  К этому все и идет.

Далее,  опять в «Дорожной карте» написано – оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, опреде­ленных указами Президента Российской Федерации, с учетом. Каких преподавателей можно оптимизировать? Кадров нет. Молодые не идут, а пожилые уходят.

Следующее в Дорожной карте – «планирование дополнительных расходов местных бюджетов на повышение оплаты труда педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей». До – настоящего времени у нас нет фонда на стимулирующие выплаты. Значит, экономисты не работают, бюджетные комиссии не реагируют на выполнение Дорожной карты, соответственно, майские указы не выполняются.

В заключении скажу, что нельзя трогать ни образование, ни здравоохранение. России нужны люди здоровые и образованные!

Мы выступаем за сохранение лучшей образовательной системы в мире!
НАПЛЕВАТЕЛЬСКОЕ ОТНОШЕНИЕ К КУЛЬТУРЕ – ПРЯМОЙ ПУТЬ К РАЗВАЛУ РОССИИ !

 Азиатцева Светлана Владимировна, преподаватель МБОУ ДОД «Детской школы искусств Сарапульского района» Удмуртской республики, стаж работы в школе искусств 15 лет, в октябре 2014 года уволилась с должности заместителя директора по собственному желанию, член Совета Межрегионального профессионального союза работников образования «Учитель»

adminkr23