• Пн. Июн 5th, 2023

О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЕКТА ФЗ    «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Время на прочтение: 7 минут(ы)

Без конкретной, законодательно закрепленной на всех уровнях государственной промышленной политики невозможно  достижение основной цели развития страны – обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития и безопасности. Эту политику следует нацелить на стимулирование внедрении наукоемких технологий, опережающее развитие наукоемких и высокотехнологичных обрабатывающих  производств, придание и повышение инвестиционной привлекательности российской промышленности.

Очевидно, что для обеспечения модернизации и реиндустриализации,  устойчивого развития российской промышленности, необходимо придание ему нормативно-правовой (законодательной) основы. Данное развитие должно быть закреплено законодательным статусом. Цели, задачи, принципы, приоритеты, направления и инструменты государственной промышленной политики России должны как можно скорее получить законодательное закрепление.  В связи с этим необходимо в кратчайшие сроки  усовершенствовать и принять Федеральный закон «О промышленной политике Российской Федерации».

Таким образом, необходимость скорейшего принятия законопроекта «О промышленной политике в Российской Федерации» объясняется необходимостью того, чтобы как можно скорее заработали предусмотренные им меры и инструменты государственной промышленной политики и господдержки российских промышленных предприятий, заложенные в соответствующих программных документах. Также, необходимость  срочного принятия ФЗ «О промышленной политике» обусловлена потребностью в оперативной корректировке механизма функционирования и госрегулирования (в т.ч. набора инструментов государственной поддержки) развития промышленности в связи с вступлением  в  ВТО, введением  торгово-экономических санкций и «антисанкций» (что актуализировало срочную реализацию курса на импортозамещение), а также грядущим началом функционирования Евразийского экономического союза и его расширения.

Вместе с тем, для принятия Федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации» необходимо усовершенствование и дополнение соответствующего законопроекта.

Очевидно, что данный закон должен носить не исключительно рамочный, а инструментальный характер,  должен стать действенным организационно-правовым инструментом модернизации, реиндустриализации и новой индустриализации России и устойчивого динамичного развития российской промышленности. Для этого, в данном законе, необходимо предусмотреть статью «Механизм реализации промышленной политики Российской Федерации», в которой следует прописать экономические меры  поддержки (в т.ч. финансовой (в т.ч. государственные субсидии на техническое оснащение и перевооружение), имущественной, таможенной, поддержку посредством размещения госзаказов на производство и поставки товаров для нужд государственных (федеральных и региональных) и муниципальных органов власти и др.) субъектов промышленной деятельности (и прежде всего в обрабатывающих отраслях) (в частности, предусмотреть для российских субъектов промышленной деятельности пониженную ставку НДС (и «нулевой» для предприятий с полным производственным циклом), пониженные ставки по налогу на прибыль (включая обнуление его федеральной части и др.) (дифференцированные в зависимости от российской доли в добавленной стоимости), освобождение от импортных таможенных пошлин при закупках нового[1] зарубежного производственного оборудования и снятия НДС на его импорт (в случае если оно не производится в России, либо производится в недостаточном объеме), освобождение от налогов на землю и имущество. Стоит отметить, что ознакомившись с предварительным вариантом данного законопроекта, в российском правительстве далеко не у всех сложилось понимание того, какой будет эта промышленная политика.

Кроме того, данный Закон должен содержать нормы, обязывающие правительство  регулярно (к примеру, раз или два в год, а еще лучше – ежеквартально)  отчитываться о результатах выполнения мероприятий указанной госпрограммы.

Общей, генеральной целью принятия и реализации данного закона должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Кроме того, представляется необходимым прописать в данном законопроекте статьи, содержащие меры поддержки всех важнейших комплексов отраслей промышленности (в частности машиностроения, пищевой промышленности и др.) (а не только ОПК, как это предусмотрено в существующем варианте). Тем более, что для реализации намеченной Минпромторгом реиндустриализации, необходимо первоочередное  приоритетное развитие производственного машиностроения.

Также, в данном законопроекте следует обозначить приоритетное стимулирование инвестирования и кредитования предприятий российской промышленности. Последнее в свое очередь обеспечит увеличение объемов инвестиций в создание в России новых промышленных предприятий (промышленных стартапов) и новой промышленной инфраструктуры. Этому будут также способствовать предусмотренные законопроектом налоговые каникулы до 2025 года, дающие возможность инвесторам более активно вкладываться в развитие новых производств. Правда здесь следует сузить круг потенциально-возможных таких инвесторов до самих промышленных предприятий, вкладывающих средства в свое развитие. Вместе с тем, следует предусмотреть продолжение налогового стимулирования инвестиций промышленных предприятий и после 2025 года (например, в форме обложения по налогу на прибыль по льготной ставке (не выше 5%).

Очень серьезным недостатком рассматриваемого законопроекта является то, что очень многие мы господдержки в нем прописаны с приставкой «может оказываться», т.е. их реализация не вменяется в обязанность соответствующим органам.

Как положительный момент существующего варианта данного законопроекта стоит отметить предусмотренные в нем налоговые льготы для инвесторов в некоторых инфраструктурных отраслях промышленности, в том числе тяжелом и энергетическом машиностроении, станкостроении. Этот перечень целесообразно расширить до всего комплекса инфраструктурных промышленных отраслей.

Кроме того, к его преимуществам можно отнести то, что в нем предусмотрено  создание Фонда развития промышленности, что сделает возможным снижение  ставок по кредитам для российских промышленных предприятий в России до западноевропейского уровня. Но для этого необходимо выделение соответствующих бюджетных средств, а также предусмотреть в законопроекте  его льготное кредитование системообразующими банками (под 1-2% годовых). Льготное кредитование российских промышленных предприятий создаст условия для приобретения и внедрения ими современного высокотехнологичного оборудования (что в масштабе национальной промышленности позволит обеспечить  расширенное воспроизводство) и передовых технологий, увеличить объем производства и повысить уровень качества (а следовательно и конкурентоспособность) продукции, повысить эффективность хозяйственной деятельности, а следовательно уровень соответствующих налоговых доходов государства.

Правда, при этом представляется очевидно недостаточной заложенная Минпромторгом величина этого Фонда (на этот год в 10  млрд. руб., а на три года 20 млрд. руб.), что ничтожно мало с учетом существующих накопившихся потребностей и проблем российской промышленности (объем господдержки всей национальной промышленности такого огромного государства как Россия не может быть в несколько раз меньше сумм, выделяемых на строительство одного футбольного стадиона и 2-3 км. дорожной развязки в Москве). При этом, первоочередным направлением деятельности данного Фонда определено финансирование сложных инфраструктурных инновационных проектов, но это требует совсем других сумм.[2]

В преимущества существующего варианта проекта ФЗ следует отнести и то, что он устанавливает приоритет на закупку российской промышленной продукции при госзакупках для государственных и муниципальных нужд и  введение прямого запрета на закупки иностранной техники для государственных и муниципальных нужд при наличии отечественных аналогов, удовлетворяющих требованиям заказчика. Правда здесь целесообразно сделать корректировку, что «отечественные аналоги должны удовлетворять не требования, а нужды заказчика», что позволит предотвратить соответствующие спекуляции и обход данной меры.

Представляется сомнительной предусмотренная в законе мера поддержки  перспективных проектов (общей стоимостью от 150 млн. до 2 млрд. рублей) в виде компенсирования из госбюджета  части затрат промышленных предприятий на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 гг. в размере 90% ставки рефинансирования ЦБ. Это существенно не снизит (несмотря на заявление в Минпромторге) кредитную нагрузку на предприятия, учитывая тот факт, что процентные ставки по кредитам для промышленников в 2, а то и в 3 раза выше ставки ЦБ.[3] Гораздо более целесообразно (в т.ч. с точки зрения ограждения бюджета от дополнительной обремененности, тем более в условиях снижения цен на нефть и в целом уменьшения бюджетных доходов) предусмотреть кредитование по льготным ставкам (не выше 4% годовых) российских предприятий обрабатывающей промышленности (в уровнем локализации производства не менее 50%) банками с государственным участием в капитале (в частности Сбербанком, ВТБ, ВЭБ, Газпромбанком и др.). Вместе с тем следует расширить границы коридора стоимости проектов (сведя их только к инфраструктурным) в обе стороны (скажем от 10 млн. до 50 млрд. руб.).

В данном законопроекте также следует предусмотреть выделение субсидий промышленным предприятиям, попавшим в перечень принимаемых госпрограмм в сфере промышленного развития (в т.ч. отраслевых), правда, ограничив его лишь предприятиями обрабатывающих отраслей и уровнем локализации производства в России не менее 50%.

При этом, следует прописать оказание особой, всесторонней поддержки (инвестиционной,  кредитной, налоговой и др.) российским промышленным предприятиям, разрабатывающим и внедряющим технологии третьей промышленной (энергетической) революции (использование альтернативной энергии) и четвертой индустриальной революции (использование аддитивных технологий производства (3D производство), промышленной робототехники[4]), а также нового (шестого) технологического уклада[5] (его ядром является наноэлектроника). Развитию данных технологий будет содействовать развитие индустриальных парков[6],  технопарков и инновационных кластеров (российских «силиконовых долин»[7]),  меры по развитию которых (в частности, выделение на эти цели федеральных бюджетных средств) также необходимо прописать в законопроекте «О промышленной политике в Российской Федерации».

Одним из основных способов государственного стимулирования развития передовых промышленных технологий и отраслей  должно стать обеспечение гарантированного устойчивого спроса на производимую продукцию на срок до пяти лет и введение в течение этого времени нулевой ставки экспортных таможенных пошлин. Кроме того, необходимо в рамках данного законопроекта (и изменений в Таможенном и Налоговом Кодексах) предусмотреть на неограниченный срок нулевую таможенную пошлину на импорт промышленного оборудования.

Вместе с тем, в данном законопроекте необходимо предусмотреть дифференциацию мер господдержки субъектов промышленной деятельности в зависимости от процента локализации производства (российской доли в добавленной стоимости – доли стоимости российских материалов, комплектующих, деталей и узлов в общей стоимости комплектующих и продукции в целом). В этой связи необходимо также в данном законопроекте ввести категорию «российская промышленная продукция» и дать ей следующее определение: – это продукция, произведённая промышленными хозяйствующими субъектами, являющимися резидентами Российской Федерации и осуществляющими разработку и выпуск продукции на территории Российской Федерации, в структуре цены которой доля добавленной стоимости, произведённой на территории Российской Федерации (доля в производственном цикле) составляет не менее 51%.

Ввиду существования плана дальнейшей приватизации федерального имущества, здесь необходимо предусмотреть ужесточенные меры по недопущению перепрофилирования приватизируемых промышленных предприятий.

Также следует в данном законопроекте прописать меры по контролю за реализацией принятых и принимаемых госпрограмм в сфере промышленного развития (в частности «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий», программ развития отдельных отраслей и др.),  а также меры ответственности уполномоченных органов государственной власти (в т.ч. Минпромторга РФ) за их невыполнение или ненадлежащее выполнение.

Очень важно в рассматриваемом законопроекте прописать изменения тарифных обязательств России в рамках ВТО (в частности увеличение импортных таможенных пошлин на ряд промышленных товаров иностранного производства, а также снижение пошлин на отдельные виды сырья и комплектующих, которые необходимы для выпуска продукции российскими промышленными предприятиями.

Вместе с тем, одновременно с принятием закона «О промышленной политике Российской Федерации» необходимо внести изменения в Бюджетный, Налоговый, Таможенный, Гражданский кодексы, а также ряд федеральных законов, объект регулирования которых затрагивает в т.ч. и  сферу промышленной деятельности (ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О Центральном банке РФ», ФЗ “О страховом деле в РФ”, ФЗ «О внешнеторговой деятельности», ФЗ «О естественных монополиях» и «О тарифах естественных монополий», ФЗ “О малом и среднем предпринимательстве”, ФЗ №217 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности”, ФЗ «Об образовании», в которых должен быть закреплен комплекс макроэкономических мер господдержки промышленности (и отдельно ее комплексов и отраслей). В связи с этим одновременно следует разработать и принять Федеральный Закон «О внесении изменений в законодательство РФ в связи с принятием Федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации».

Кроме того, в целях ускорения и повышения эффективности регулирования развития национальной промышленности представляется целесообразным в дополнение к Федеральному закону «О промышленной политике Российской Федерации» принятие Промышленно-технологической  доктрины (Доктрины промышленно-технологического развития) России – как фундаментальной, концептуальной  идеологической основы промышленной  политики, в которой будут определены принципы, идеи и направления промышленного развития России на ближайшие 10 лет, а также предложен проект локомотивных прорывных индустрий, которые бы могли стать основанием новой национальной промышленной системы и основой для целевого вложения избыточных средств резервного фонда и других государственных фондов. При этом, положения данной доктрины должны стать основанием для государственной политики и реализации стратегий, программ и проектов промышленного развития.

 

 

[1] Закупка бизнесом дешевых устаревших (морально и физически) станков лишь сохраняет  экономическое (и прежде всего технологическое) отставание страны.

[2] Для сравнения, отдельные ведущие западные ТНК  ежегодно направляют на свое инновационно развитие в среднем от 6 до 10 млрд. долл., что более чем в 40 раз больше, чем предусмотренный  годовой объем Фонда развития промышленности России в целом.

[3] В то время как в США они составляют 2,5-3%, а в ведущих странах еврозоны – 3-4%. (Официальный сайт Минпромторга России: http://minpromtorg.gov.ru/).

[4] Ежегодные Инвестиции в робототехнику в России составляют всего лишь 30-50 млн долларов ежегодно (для сравнения: в мире  – 7-9 млрд. долл.) (Источник: Российская газета (http://www.rg.ru/2014/04/01/robot.html)).

[5] Системообразующими технологиями нового (шестого) технологического уклада являются как раз таки аддитивные технологии производства (3D производство), цифровые технологии и использование промышленной робототехники.

[6] По расчетам самого Минпромторга России, в случае направления за пять лет государством на поддержку индустриальных парков  от 45 до 105 млрд. руб., то  в виде одного только социального налога вернется примерно 170 млрд.руб. (Официальный сайт Минпромторга России (http://minpromtorg.gov.ru/)).

[7] В качестве примера можно привести Технополис «Москва», который в настоящее время в Минпромторге считается лучшим примером индустриального парка.

 

Андрианов Константин  Николаевич

Профессор Высшей школы госуправления  РАНХиГС при Президенте РФ,  Ведущий научный сотрудник Центра промышленной политики Финуниверситета при Правительстве РФ?              член Экспертных Советов Комитета по экономической политике,     инновационному развитию и предпринимательству   и Комитета по промышленности Государственной Думы РФ,                 член Экспертного Совета фракции «Справедливая Россия»  Государственной Думы РФ,   к.э.н., доцент, член-корр. РАЕН