• Вт. Май 21st, 2024

Закон образовании и альтернативный проект закона “О народном образовании – образовании – для всех”

Автор:adminkr23

Ноя 30, 2014

Время на прочтение: 7 минут(ы)

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

и проект федерального закона «О народном образовании – образовании – для всех»:

две концепции образовательной политики

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». За время действия Закона выявились его многочисленные существенные недостатки, о которых ранее говорили авторы проекта федерального закона «О народном образовании» представители фракции КПРФ в Государственной Думе и Общественного движения «Образование – для всех».

В целях изменения государственной политики в сфере образования представители фракции КПРФ и Общественного движения «Образование – для всех» готовят новый проект федерального закона «О народном образовании – образовании – для всех».

Предлагаем вниманию читателей краткую сравнительную характеристику действующего Закона № 273-ФЗ и разрабатываемого в настоящее время проекта федерального закона «О народном образовании – образовании – для всех».

Линии сравнения

Федеральный закон № 273-ФЗ

Законопроект

ОДВ КПРФ

Примечания

1. Идеологические установки, выраженные в явной или неявной форме

1.1. Образование – услуга, преимущественно государственная.

1.1. Образование (в особенности, дошкольное и школьное) – преимущественно внерыночная сфера, педагогическая деятельность – социальное служение.

Образовательные правоотношения не являются гражданско-правовыми отношениями.

Услугой считается исключительно деятельность за пределами реализации образовательных программ (консультационные услуги, репетиторство и т. п.)

1.1. В законопроекте ОДВ – КПРФ понятие «образовательная услуга» относится исключительно к образовательной деятельности за пределами реализации образовательных программ

1.2. Затраты на образование – часть бремени государственных расходов;

конкретные финансовые обязательства государства отсутствуют.

Исключение составляет финансовое обеспечение федеральных бюджетных учебных мест в высшем образовании.

1.2. Затраты на образование – это долгосрочные инвестиции в человека, чрезвычайно выгодные для государства

О финансовых обязательствах государства в законопроекте см. пункты 2, 3, 4, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 45, 50-58

1.3. Основная цель образования – формирование квалифицированного потребителя (формализация образования)

1.3. Основная цель образования – многостороннее развитие способностей личности (творческая педагогика)

1.4. Отношения учителя и ученика в широком смысле должны иметь преимущественно функциональный характер (педагогика услуг)

1.4. Отношения учителя и ученика в широком смысле должны иметь преимущественно личностный характер (педагогика сотрудничества)

1.5. Ориентация преимущественно на прагматические задачи образования, включая функциональную грамотность (образование ради успеха и личной выгоды)

1.5. Ориентация преимущественно на фундаментальное образование (образование как культурное развитие)

1.6. Фактические шаги к клерикализации школы (ст. 87)

1.6. Светский характер образования

1.7. Ориентация преимущественно на элитарное образование: массовое примитивизированное образование – для большинства; высококачественное образование – для богатых и управляющих

1.7. Ориентация преимущественно на эгалитарное образование: обеспечение максимально равных образовательных возможностей, высококачественное образование – для всех

2. Доля расходов консолидированного бюджета РФ на образование

Нормы отсутствуют

Не менее 7% от объема ВВП в РФ

В настоящее время, по данным Общественной палаты РФ, составляет около 3,5%, (по данным Росстата – в 2010 году – 4,2%); в СССР в 1970 г., по данным Мирового банка, составляла 7%. В странах, осуществляющих модернизацию, как правило, составляет 7% и более

3. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование

Нормы отсутствуют

Не менее 7% от расходной части федерального бюджета

В Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. должна была составлять не менее 3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ, в связи с чем расходная часть федерального бюджета сократилась, показатель требует повышения. В настоящее время показатель составляет около 4 %.

4. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений

Подушевое финансирование с оговорками в отношении малокомплектных и (или) сельских школ

Нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете, независимо от количества обучающихся, а остальные средства – по подушевому принципу

Опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается

5. Налогообложение образовательной деятельности

Нормы отсутствуют

В части доходов, направляемых в образовательный процесс (включая зарплату) в данном учреждении (в том числе негосударственном), оно освобождается от всех налогов и платежей

Законопроект ОДВ – КПРФ в этой части соответствует нормам российских законов «Об образовании» 1992 и 1996 гг. и практике большинства индустриально развитых стран. Напротив, налогообложение образовательных учреждений приводит к повышению платы за обучение и нарушает принцип равенства условий деятельности государственных и негосударственных учреждений.

6. Образовательное кредитование

Предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); условия, размеры и порядок государственной поддержки образовательного кредитования устанавливается исключительно Правительством РФ.

Предусматривает возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник. В случае отъезда гражданина на постоянное место жительства за рубеж кредит возвращается полностью до отъезда

Нормы законопроекта с учётом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США)

7. Структура государственных образовательных стандартов

Включает требования к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ

Включает требования к содержанию основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ, предельный объем нагрузки обучающихся

В действующем законе содержание образования стандартом не регулируется, что уничтожает сам смысл стандарта и приводит к падению качества образования. При этом государственная аккредитация и государственный контроль качества образования предполагает проверку соответствия образования предъявляемым к нему требованиям. Поскольку такие требования стандарт не содержит, нормативную основу госаккредитации и контроля качества будут составлять так называемые примерные образовательные программы. Это означает на практике существенное урезание академических свобод образовательных организаций.

Законопроект ОДВ – КПРФ возвращает содержание образования в стандарт в качестве его центрального элемента.

8. Перечень обязательных учебных предметов в школе

Нормы отсутствуют. Перечень предметов устанавливается школьным стандартом.

Но при этом ст. 91 фактически устанавливает в качестве общеобязательного предмета основы религии, программы которых фактически утверждаются религиозными организациями.

Предлагается перечень обязательных для изучения в школе предметов:

– русский язык, родной язык;

– литература, родная литература;

– иностранный язык (иностранные языки);

– математика (включая алгебру и геометрию);

– информатика;

– история (включая историю России и всемирную историю);

– обществознание (включая основы государства и права, а на ступени среднего общего образования – краткую историю философии, основы экономики и социологии);

– география;

– основы естествознания (природоведение) на ступени начального общего и основного общего образования;

– физика (включая астрономию);

– химия;

– биология;

– искусство (включая музыку, изобразительное искусство и мировую художественную культуру);

– технология;

– физическая культура;

– основы безопасности жизнедеятельности

Проблема приобрела особую актуальность после того, как в первой версии образовательного стандарта для старшей школы, подготовленной группой А.Н. Кондакова, обязательными были объявлены лишь четыре предмета: «Россия в мире» физкультура, ОБЖ, индивидуальный проект учащегося.

Законопроект ОДВ – КПРФ делает невозможными подобные эксперименты

9. Оплата внеурочной работы

По усмотрению образовательной организации.

Финансируются из соответствующих бюджетов не менее 10 часов внеурочной работы в неделю

Предложение ОДВ направлено на обеспечение многостороннего развития личности ребенка

10. Занятие индивидуальной педагогической деятельностью с учащимися организации, в которой работает педагог

Запрещается только если это приводит к конфликту интересов.

Допускается только за пределами содержания образовательных программ, реализуемых данной образовательной организацией

ФЗ № 83 (об автономных, бюджетных и казённых учреждениях) заставляет школы и педагогов на уроках давать материал не полностью, фактически принуждая родителей платить за факультативы и дополнительные занятия

11. Ответственность за обеспечение установленных федеральными стандартами финансовых и материально-технических условий реализации основных образовательных программ

Отвечают сами образовательные организации, в т.ч. государственные и муниципальные

За обеспечение предусмотренных стандартами финансовых и материально-технических условий в государственных и муниципальных образовательных общеобразовательных учреждениях несут ответственность региональные правительства;

в государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждениях – их учредители

В настоящее время в стране соответствуют «стандартным условиям» лишь несколько процентов школ. Официальный законопроект без значительного увеличения финансирования школы, приведет к резкому росту поборов с родителей в целях создания «стандартных» условий

12. Государственная информационно-образовательная политика

Нормы отсутствуют

Российская Федерация, субъекты РФ создают электронные СМИ, специально предназначенные для реализации образовательных программ и повышения образовательного уровня населения. Негосударственные электронные СМИ, реализующие образовательные программы для населения, вправе пользоваться поддержкой государства, в том числе грантами и налоговыми льготами

Одна из главных причин падения образовательного уровня населения РФ, признанного Президентом страны и зафиксированного сравнительными международными исследованиями, – явный недостаток образовательных программ на федеральных теле-радио каналах, их примитивно развлекательная ориентация. Воссоздание специальных образовательных каналов и стимулирование производства образовательных программ на иных каналах представляется абсолютно необходимым условием повышения престижа образования и уровня культуры в обществе

13. Информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии

Образовательные организации вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации программ различных уровней и направленности при всех формах обучения и их сочетании, за исключением случаев, установленных законом

Помимо норм правительственного законопроекта, включены следующие положения:

– учащиеся, осваивающие образовательные программы посредством электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, за счет средств бюджетов РФ, должны быть обеспечены компьютерной и иной электронной техникой, программным обеспечением, доступом к телекоммуникационным сетям, электронным образовательным ресурсам за счет средств этих бюджетов;

– при лицензировании и аккредитации должно учитываться использование электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий

В высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Президента РФ Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается. В настоящее время развитие ИКТ в образовании искусственно сдерживается существующим законодательством, причем законопроект Минобрнауки усиливает эту тенденцию

14. Уровень зарплаты школьных учителей и воспитателей детских садов

Норма носит в основном отсылочный характер. Уровень заработной платы педагогов определяется Президентом, Правительством и органами государственной власти субъектов РФ.

Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации

Средние ставки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются выше средней заработной платы в промышленных отраслях субъекта РФ, но не ниже средней заработной платы в промышленных отраслях России

В первых версиях законопроекта конкретных норм не было.

В последней версии, перед внесением в Государственную Думу правительственный законопроект устанавливал, что средняя зарплата педагога должна быть не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики в субъекте РФ.

Но перед внесением в Государственную Думу правительственный законопроект видимо подвергся цензуре в Минфине, после чего конкретные нормы об уровне зарплаты педагогов из законопроекта исчезли.

15. Доплата за классное руководство

Нормы отсутствуют

Устанавливается доплата 3000 рублей в месяц

Согласно так называемому национальному проекту «Образование» в 2006 г. была установлена в размере 1000 рублей и с тех пор не индексировалась

16. Зарплата мастеров производственного обучения в системе начального профессионального образования

Нормы отсутствуют

Устанавливается выше полуторного размера средней заработной платы в промышленных отраслях субъекта РФ, но не ниже полуторного размера средней заработной платы в промышленных отраслях России

Законопроект ОДВ – КПРФ соответствует требованиям Ассоциации директоров учреждений начального и среднего профессионального образования. Существующая диспропорция в оплате труда производственников и мастеров производственного обучения не позволяет учреждениям образования подбирать и сохранять высококвалифицированных специалистов для подготовки высококвалифицированных рабочих

17. Зарплата преподавателей ссузов

Нормы отсутствуют

Средние ставки педагогических работников устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты в промышленных отраслях субъекта РФ,

но не ниже полуторного размера средней заработной платы в промышленных отраслях России

Более высокая оплата труда по сравнению со средней по системе образования связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников

18. Зарплата профессорско-преподавательского состава вузов

Нормы отсутствуют

Средние ставки педагогических работников устанавливаются на уровне не ниже двух средних заработных плат в промышленных отраслях РФ.

Минимальная ставка педагогических работников вузов не может быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда

Норма в основном соответствует законам РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и связана с особенно высокими требованиями к квалификации труда

19. Надбавки за ученую степень

Фактически отменяются установленные законом надбавки

Устанавливается для:

докторов наук – 15000 рублей;

кандидатов наук – 8000 рублей

вне зависимости от типа образовательной организации, в которой они работают

20. Надбавки за ученое звание работников вузов

Фактически отменяются установленные законом надбавки

Устанавливается для:

профессоров – 60 процентов ставки (оклада);

Автор: adminkr23