КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА «О КУЛЬТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА «О КУЛЬТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проблемная ситуация

Настоящий документ разработан группой мониторинга государственной культурной политики Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (КРОН) с учетом результатов анализа ряда законопроектов о культуре: 1) проект Федерального закона “О культуре в Российской Федерации, опубликованном  26 октября 2011 г. на Интернет-портале “Российской Газеты” и внесенным депутатами Государственной Думы Ивлиевым Г.П., Драпеко Е.Г., Кущёвым В.М., Степановой З.М., Расторгуевым Н.В., Захаровой С.Ю.; 2)  Проект Федерального Закона  «О культурной деятельности и основах государственной культурной политики в Российской Федерации», разработанный Общественной Палатой РФ и направленной Президенту РФ в октябре 2011 года (https://www.opf/discussions/1467/?offset=1); 3) Проект закона «О культуре в Российской Федерации», подготовленный группой специалистов Минкультуры России во главе со статс-секретарем – заместителем Министра культуры Г.Ивлиевым, а также экспертами из культурологической, экономической сферы, отраслей культуры и искусства (см. сайт Министерства культуры РФ раздел «Актуальное»).

Мы не ставим перед собой цель обсуждать эти законы или вносить в них коррективы. Каждый из них имеет свои достоинства, многие определения и положения, что совершенно справедливо, переходят из документа в документ. Однако ни один из них не соответствует духу времени, т.е. не содержит в себе того содержания,  в котором фиксировалась бы ключевая роль культуры в преодолении современных вызовов и угроз устойчивому развитию общества. В этом смысле предлагаемый документ концептуально представляет собой альтернативу всем выше перечисленным законопроектам, что, впрочем, не исключает возможности заимствования из них ряда статей, положений и определений.

Цель Закона:

Укрепить духовно-нравственную основу социальной жизни и обеспечить рост национального самосознания как важнейших условий социокультурного самоопределения России в глобальном мире.

Задачи Закона:

• повысить социальный статус культуры как фактора формирования мировоззрения людей и важнейшего регулятора их поведения, а также как основу единства и целостности общества;
• обеспечить единство культурного пространства на основе преодоления культурных разрывов;
• обеспечить условия для сохранения и развития культурного разнообразия посредством постоянного взаимодействия между культурами и равноправного диалога (полилога) между различными культурными сообществами в контексте единой системы основополагающих ценностей;
• обозначить общенациональный ценностно-смысловой и символический универсум как основу социокультурной идентификации личности и консолидации общества;
• повысить иммунитет общества к социокультурной агрессии;
• наряду с формированием правового сознания россиян усилить роль нравственных ценностей как важнейшего средства регуляции социальных практик;
• определить миссию и функции отрасли культуры и отраслевых учреждений как социального института, целевой функцией которого выступает социокультурное воспроизводство т.е. ответственного за распространение культурных ценностей, способствующих развитию духовно-нравственного потенциала, единства и целостности общества;
• преодолеть существующий подход к оценке эффективности деятельности учреждений культуры и искусства, заимствованный из бизнеса, сформировать систему качественных показателей, обусловленных содержанием конкретных, решаемых институтом социокультурного воспроизводства задач;
• усилить аксиологический аспект государственной политики и государственного управления, возложить на государственные органы власти обязанность по защите системы общезначимых и основополагающих культурных ценностей и символов (ядра отечественной культуры) как основы государственного суверенитета, единства и целостности общества;
• сформировать систему критериев оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обусловленных содержанием конкретных задач социокультурного воспроизводства, усилить общественный контроль деятельности органов власти на основе использования этой системы критериев;
• ввести в систему оценки деятельности руководителей регионов показатели, определяющие динамику культурного уровня граждан региона, а также обеспечения их доступа к культурным благам;
• сформировать систему этического и эстетического воспитания, в первую очередь детей и молодежи, как действенный способ преодоления кризиса смыслоутраты, крайнего релятивизма и нигилизма, как способ развития неутилитарного и творческого отношения к миру. Предусмотреть при формировании государственного задания для учреждений исполнительского искусства обязывающий показатель проектов для детей и юношества;
• повысить доступность театров и музеев для детей и юношества посредством реализации соответствующей ценовой политики и с учетом механизма государственно-частного партнерства;
• обеспечить воспроизводство высококвалифицированных педагогических кадров, способных к решению современных задач художественного воспитания и эстетического образования граждан;
• повысить социальную защищенность работников государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства на основе действий Коллективного договора и формирования местной профсоюзной организации. Внести в Трудовой Кодекс РФ (ст.59 ТК РФ) изменения, препятствующие заключению срочных трудовых договоров с постоянными работниками бюджетной сферы;
• усилить роль экспертного и профессионального сообщества при решении вопросов реорганизации системы учреждений культуры и искусства, формирования ценностных приоритетов движения государственных ресурсов и контроля их использования, а также в процессе назначения руководителей учреждений культуры и искусства.

Основные понятия

1) культура – система ценностей, закрепленная в духовных и материальных продуктах человеческой деятельности, влияющая на формирование мировоззрения личности и регулирующая ее поведение;

2) культурное разнообразие – многообразие форм культуры, присущих различным социально-демографическим группам, этническим, территориальным и иным культурным сообществам и являющихся общим достоянием и источником развития отечественной и мировой культуры;

3) культурное единство – система абсолютных нравственных ценностей, составляющих центр культурного пространства России, не оспариваемых со стороны каких-либо культурных сообществ, поэтому регулирующих всю систему общественных отношений и обеспечивающих необходимые параметры идентификации личности с обществом в целом и единство нации;

4) культуротворческая деятельность – деятельность по созданию культурных ценностей и новых способов (культурных образцов, схем, моделей, сценариев) человеческой деятельности;

5) культурное пространство — сфера распространения определенных устойчивых ценностей и культурных форм, включая сообщество людей, разделяющих эти культурные ценности и формы, и обеспечивающих социокультурное воспроизводство;

6) культурные разрывы – ситуация, характеризующаяся отсутствием единой системы основополагающих ценностей, блокирующим взаимодействие различных культурных сообществ и препятствующим культурному развитию и социокультурному воспроизводству;

7) отрасль культуры – система учреждений культуры и искусства и управленческих структур, снабженных определенными ресурсами, осуществляющих воздействие на культурную деятельность в целях социокультурного воспроизводства и гарантии конституционных прав граждан посредством обеспечения условий для стандартных способов культурной деятельности;

8) социокультурное воспроизводство – тип социальной деятельности, соответствующей современным общественным потребностям, и направленной на воспроизводство общества как духовной и социокультурной целостности, характеризующейся ценностно-смысловым и символическим универсумом, определенными принципами организации общественной жизни, типом человеческой личности, спецификой социокультурных процессов, культурных форм и коммуникаций, согласуемых с национальной классической культурой;

9) социокультурная агрессия – преднамеренные и непреднамеренные действия, осуществляемые извне или внутри общества и направленные на разрушение или искажение аксиологической системы (системы основополагающих ценностей) отечественной культуры; результатом социокультурной агрессии являются постоянно расширяющиеся культурные разрывы, делающие невозможным социокультурное воспроизводство и угрожающие целостности страны;

10) культурные разрывы – ситуация, характеризующаяся отсутствием единой системы основополагающих ценностей, блокирующим взаимодействие различных культурных сообществ и препятствующим культурному развитию и социокультурному воспроизводству;

11) учреждение искусства – государственное или муниципальное учреждение (театр, оркестр, ансамбль, цирк и иные учреждения исполнительского искусства), осуществляющее творческую культурную деятельность, направленную на производство или интерпретацию культурных ценностей в целях удовлетворения эстетических потребностей человека и развития его духовно-нравственного потенциала;

12) учреждение культуры – государственное или муниципальное учреждение (библиотека, музей, архив и иные просветительские учреждения), выполняющее роль посредника в социокультурном воспроизводстве, связанную с сохранением, распространением и популяризацией культурных ценностей в целях удовлетворения и развития эстетических потребностей человека, или образовательное учреждение, осуществляющее художественное образование (подготовку профессиональных кадров) и эстетическое воспитание граждан;

13) организация культуры – организации негосударственных форм собственности и любых организационно-правовых форм, осуществляющие один или несколько видов деятельности в сфере культуры, реализующие, в том числеэкспериментальные проекты актуального искусства, характеризующиеся формированием квазиэстетического пространства с отходом от традиционных форм искусства, отказом от духовно значимых универсалий – прекрасного, возвышенного, трагического;

14) эстетические потребности человека – потребности в неутилитарном созерцательном контакте с действительностью, обеспечивающем возможность выхода за границы утилитарной зависимости, ощущение своей причастности к духовным сферам бытия, переживание состояния личной свободы и полноты жизни;

15) эстетическое воспитание – формирование потребности и способности создавать эстетические ценности в жизни и искусстве на основе неутилитарного отношения к действительности, развития собственных творческих способностей, овладения знаниями и практическими умениями в определенном виде деятельности.

Некоторые пояснения

Отметим, что система понятий, которая будет использована в законе, значительно превосходит число указанных понятий. Однако мы привели лишь те из них (большая часть из которых раскрыта впервые), которые формируют смысловой «каркас» концепции закона.

Считаем важным обозначить посредством понятия «культура» единство культуры и личности. Ценности культуры в случае их интериоризации интегрируются в структуру личности и начинают играть побудительную роль. При этом мотивация на основе ценностей имеет глубинный, более долговременный характер, чем мотивация на основе потребностей. Именно этим объясняется регулятивное свойство культуры и именно поэтому культура является фундаментом социальности. В связи с этим социальное государство (каковым Россия является согласно Конституции) должно иметь культуру в качестве приоритетов своего развития.

С другой стороны, культура вне человеческой личности, т.е. не структурирующая ее сознание и не регулирующая ее поведение, не может быть действенной, она как бы умирает. Именно этот феномен используется в механизме социокультурной агрессии, когда ценности отечественной культуры целенаправленно замещаются на инокультурные ценности, претендующие стать мощным регулятором поведения людей на отечественной территории. Это обстоятельство побуждает актуализировать внимание к аксиологическому аспекту социальных практик и политической деятельности и возложить на государственные органы власти ответственность по защите аксиологической системы отечественной культуры как системы общезначимых, общенациональных (надэтнических, надполитических) ценностей.

Наряду с понятием «культурное разнообразие», имеющим место в ряде предыдущих законопроектов, в настоящем документе вводится понятие «культурное единство», поскольку генетической особенностью отечественной культуры является единство многообразия или многообразие в единстве, обеспечивающей целостность большой страны.

Считаем чрезвычайно важным ввести понятие «отрасль культуры», определить ее миссию, а также миссию государственных учреждений культуры и искусства как социального института, ответственного за социокультурное воспроизводство и развитие духовно-нравственного потенциала общества. Оценка эффективности этой деятельности востребует качественные показатели, выражающие изменения в способах поведения людей, их отношении к себе, другим людям и окружающему социальному и природному миру.

Поддержка и развитие актуального искусства, характеризующегося новаторством, отходом от традиционных форм искусства, отказом от духовно значимых универсалий – прекрасного, возвышенного, трагического и входящим нередко в противоречие с системой общезначимых и общенациональных ценностей отечественной культуры, должны осуществляться негосударственным сектором, т.е. на базе организаций прочих форм собственности и любых организационно-правовых форм. Эти организации покрывают свои расходы за счет доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

В отличие от предыдущих законопроектов, где указывалось, что в случае несоответствия Федерального закона «О культуре Российской Федерации» международным договорам приоритет отдается правилам международных договоров, мы полагаем, что во всяком конкретном случае решение принимается в интересах защиты суверенитета РФ и социокультурного воспроизводства нации.

adminkr23