Резолюция

III сессии Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (КРОН)

О возрождении системы образования в России

(Москва, 29 ноября 2015 г.)

Внимание!

К данной резолюции приложены предложения в закон N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.

( этот файл можно скачать в конце этой публикации)

Российское образование пребывает в глубоком кризисе. Предпринимаемые Правительством и Министерством образования и науки РФ меры ведут не к выходу из него, но скорее, к его углублению и угрожают потерей значительной части интеллектуального и человеческого потенциала страны. Реформирование отечественного образования должно осуществляться на основе предложений и под контролем профессионального сообщества и гражданского общества в целом.

Конгресс работников образования, науки, культуры и техники в целях выхода из кризиса предлагает и рекомендует следующие меры:

1. Депутатам Государственной Думы ФС РФ

– голосовать против Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», предусматривающего сокращение расходов на образование, науку, культуру, медицину;

– внести в Федеральный Закон № 273 от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» поправки, разработанные профессиональной и широкой общественностью для его усовершенствования (см. Приложение. Предложения в закон N 273);

2. Правительству Российской Федерации и палатам Федерального Собрания РФ – отменить или пересмотреть:

– Федеральную целевую программу  развития образования на 2016–2020 гг., предусматривающую, в частности, закрытие 40% российских вузов  и  80% их филиалов;

– Программу создания так называемых опорных вузов, которая предусматривает лишение большей части высших учебных заведений возможности иметь магистратуру, аспирантуру, диссертационные советы и т. п.;

– Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, предусматривающий коммерциализацию социальной сферы и фактическое превращение автономных и социальных учреждений в коммерческие организации;

– Федеральный закон № 323 об основах охраны здоровья граждан, приводящий к вытеснению бюджетной (бесплатной) медицины, замене её платными услугами;

– Федеральный закон № 253, предусматривающий фактическую ликвидацию государственных академий наук;

(последние два закона разрушают человеческий потенциал страны);   

– Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов», порождающее субъективизм и серьезные диспропорции в оплате труда работников образования. Восстановить Единую тарифную сетку, дополненную системой стимулирующих выплат в размере до 30 % от фонда оплаты труда;

– Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», фактически предусматривающее массовое увольнение работников образования;

– Запрет на занятие педагогической деятельностью при наличии судимости (привлечение к уголовной ответственности) за исключением судимости за особо тяжкие, тяжкие преступления, преступления против половой неприкосновенности и преступлений против несовершеннолетних;

3. Представителям КРОН в парламенте в начале 2016 г. доработать и  внести новую версию базового федерального закона «Об образовании для всех».

Одновременно необходимо основные положения законопроекта внести в виде самостоятельных законодательных инициатив;

4. Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть и поддержать разработанный и одобренный научным и образовательным сообществом (в частности, Конгрессом работников образования, науки, культуры и техники и Общероссийским общественным движением «Образование – для всех») проект федерального закона «Об  образовании для всех», предусматривающий:

– долю расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование – не менее 7% от объема внутреннего валового продукта в Российской Федерации;

– принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений: нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете, независимо от количества обучающихся, а остальные средства – по подушевому принципу; возможны особые режимы финансирования, выходящие за рамки устанавливаемых правил, в частности, финансирование малокомплектной сельской школы, школ для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов – вне зависимости от количества учащихся;

– установление средних ставок (средней зарплаты за одну ставку):

  • педагогическим работникам учреждений дошкольного и общего образования – не ниже средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом;
  • педагогическим работникам ссузов – не ниже 150% от средней зарплаты по данному региону и по Российской Федерации в целом;
  • педагогическим работника вузов – не ниже 200% от средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом.

– пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников – на уровне, предусмотренном действующим законодательством для государственных служащих.

– установление аудиторной нагрузки педагогического работника образовательной организации в трудовом договоре (контракте), не превышающей:

  • 18 часов в неделю при реализации общеобразовательных программ и программ дополнительного образования детей;
  • 720 часов в год при реализации профессиональных образовательных программ и программ высшего образования;

– софинансирование из федерального бюджета родительской платы за детский сад по принципу 50:50;

– размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях – на первого ребенка – 40%; на второго – 70%; на третьего и последующих детей – 100% родительской платы;

– структуру государственных образовательных стандартов, включающую базовое содержание основной образовательной программы;

– ответственность учредителей (а не учреждений) за обеспечение установленных федеральными стандартами финансовых и материально-технических условий реализации основных образовательных программ;

– право выбора школьников между ЕГЭ и традиционным выпускным экзаменом;

– запрет без согласия сельского схода не только ликвидации, но и реорганизации сельской школы;

– восстановление в полном объеме коммунальных льгот для сельских педагогов, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную аренду и (или) обслуживании жилья с бесплатным отоплением и электроэнергией;

– установление социальной стипендии учащихся в государственных (муниципальных) профессиональных и высших учебных заведениях на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения;

– установление расчётной академической стипендии студентов вузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях на уровне 80% от прожиточного минимума трудоспособного населения (в настоящее время около 14%);

– установление академической стипендии студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях на уровне 60% от прожиточного минимума трудоспособного населения (в настоящее время около 4%);

– добровольность участия вузов в Болонском процессе: право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» должно принадлежать вузам, а траектории обучения – студентам.

– восстановление нормы выборности ректоров вузов (в том числе, руководителей МГУ, СПбГУ, национальных исследовательских и федеральных университетов) путем тайного голосования на общем собрании трудового коллектива без всякой предварительной аттестации.

–установление равного статуса учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий.

– установление равного статуса работников дополнительного образования по сравнению с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий;

– параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и учреждений инклюзивного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину.

– возможность ликвидации и (или) реорганизации коррекционного общеобразовательного учреждения только с согласия родителей учащихся, выраженного их общим собранием.

– финансирование обучения студентов с инвалидностью в профессиональных и высших учебных заведениях по повышенным нормативам. Социальная стипендия для студентов – инвалидов I и II групп должна увеличиваться на 50%;

5. Министерству образования и науки РФ:

– ввести мораторий на введение «эффективного контракта» без соответствующего обоснования его финансовой и мотивационной эффективности, финансового обеспечения, широкого обсуждения и поддержки в образовательном сообществе;

– считать недопустимым перевод педагогических работников на срочные трудовые договоры (за исключением работников вузов) вместо бессрочных. Срок заключения трудового договора с работником вуза не может быть меньше срока его избрания на занимаемую должность по конкурсу;

– в вузах восстановить практику пятилетнего срока избрания на занимаемую должность по конкурсу;

– в положении о порядке замещения должностей (от 04.12.2014г. № 1536) ввести пункт с ограниченным перечнем оценочных показателей (указанных в дорожной карте, приказах о требованиях к ППС, стимулирующих надбавках и эффективном контракте);

– совместно с образовательным и научным сообществом переработать критерии эффективности вузов;

– внести изменения, способствующие дебюрократизации системы образования, в соответствующие законы и нормативно-правовые документы. Обеспечить дебюрократизацию процесса управления образовательными и научными учреждениями;

– признать недопустимой практику частой смены образовательных стандартов ВПО и ввести срок 5 лет как минимально допустимый для смены принятых стандартов;

– ввести мораторий на внедрение профессиональных стандартов специалистов (по сути дублирующих документ о педагогическом образовании или педагогической квалификации). Включить профессиональные стандарты в раздел «Образовательных стандартов», содержащий требования к уровню подготовки выпускников.

Внимание! К данной резолюции приложены предложения в закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.( этот файл можно скачать в конце этой публикации)