В современных условиях нарастания процессов глобализации и продолжающего МФЭК существенно повышается значимость развития интеграционных процессов и реализации интеграционных проектов в связи с этим представляется крайне важным развитие и расширение евразийской экономической интеграции причем как для России так и для ее партнеров по данному блоку. При этом важнейшим элементом данного развития является активизация сотрудничества в сфере макроэкономического регулирования и в особенности в области государственной промышленной политики, что особенно актуально в условиях становления нового технологического уклада, развития 3 и 4 промышленных революций, а также развертывания процессов реиндустриализации и неоиндустриализации ведущих развитых стран мира.

Поскольку в условиях глобализации межгосударственное сотрудничество объективно превращается в неотъемлемое условие глобальной конкурентоспособности и устойчивого развития, важная роль уделяется межгосударственной инновационно-промышленной политики.

Одновременно с этим, в промышленности стран Евразийского ЕЭП (ЕАЭС) прослеживается резкое падение инвестиционной и инновационной активности, приводящее к их ускоренной деиндустриализации. А ведь преобладающее развитие современных наукоемких производств требует глобальных инвестиций, поскольку именно они предопределяют рост экономики и изменение ее структуры в пользу высокотехнологичного и наукоемкого секторов промышленности.

Принимая в расчет все обстоятельства, государствам Евразийского ЕЭП в настоящее время как воздух необходима максимально скоординированная инновационно-промышленная политика. Главная цель инновационно-промышленной политики на современном этапе – это ускоренное формирование VI технологического уклада, реализация последовательного приращения выпуска наукоемкой и высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости на основе программно-целевого (планового) регулирования процесса организационной, структурной и технологической модернизации индустриального воспроизводства.

На данный момент в Беларуси, Казахстане и России действует или же находится на завершающем этапе утверждения значительное количество программных документов, формирующие процессы развития национальных промышленных комплексов (проанализировано 80 основных программных документов), включая:

– стратегические долгосрочные документы, формирующие долгосрочный вектор развития национальных экономик (такие как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Стратегия «Казахстан – 2030», Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года).

– среднесрочные документы развития, к которым относятся среднесрочные документы развития национальных экономик в целом, а также программы развития национальных промышленных комплексов.

– национальные программы по общим межотраслевым приоритетам развития промышленности («инструментальные» программы), стимулирующие процессы инновационного, научно-технологического, экспортоориентированного, энергосберегающего и пр. развития промышленности.

– национальные программы по отраслевым приоритетам развития промышленности.

Национальные программы развития промышленных комплексов Сторон ориентированы на общую цель – развитие промышленности на основе увеличения конкурентоспособности.

В качестве основных механизмов государственной промышленной политики для стимулирования повышения конкурентоспособности продукции и промышленных предприятий национальными программами представлены:

  1. 1.улучшение структуры промышленного комплекса на базисе определения приоритетов развития, выделения «точек роста»;
  2. 2.инвестиционная политика на принципах концентрации средств на приоритетных направлениях, привлечения иностранного капитала, в том числе прямых иностранных инвестиций и капитала транснациональных компаний;
  3. 3.усовершенствование эффективности системы мер субсидирования в
    промышленности;
  4. 4.развитие научно-технического потенциала промышленного комплекса на основе тесной связи между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и промышленным производством, повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);
  5. 5.совершенствование организационно-правовых форм промышленных организаций через трансформацию форм собственности, реорганизацию крупных объединений промышленных предприятий;
  6. 6.формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства, его активного участия в создание высокотехнологичного сектора промышленности, инновационной структуры, включения в производственные технологические цепочки крупных производств;
  7. 7.расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства в рамках крупных проектов на конкурсной основе;
  8. 8.увеличение эффективности системы управления качеством продукции на основе внедрения международных стандартов;

9.   развитие системы технического регулирования, стандартизации в рамках ЕЭП;

10. проведение согласованной отраслевой промышленной политики в рамках ЕЭП и СНГ, направленной на расширение производственной кооперации, исключение создания дублирующих производств, увеличение уровня локализации сборочных производств, а также расширение сотрудничества с зарубежными ТНК (Республика Беларусь) и др.

В качестве основных инструментов государственной промышленной политики национальными программами предусмотрены:

– субсидии и взносы в уставные капиталы, направленные на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, такие как субсидирование процентных ставок по кредитам на осуществление технологического перевооружения и др.;

– инструменты таможенно-тарифного регулирования и налогового стимулирования, в т.ч. направленные на стимулирование предприятий к диверсификации продукции и углублению переработки сырья, перемещению в верхние переделы цепочек создания стоимости;

–государственные гарантии по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов;

– государственный заказ на промышленную продукцию;

– целевые программы, направленные на усовершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса;

– финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ, осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (важнейшие инновационные проекты);

– создание и развитие инжиниринговых, консалтинговых фирм, исследовательских центров, привлечение их в кооперацию с промышленными организациями, инновационными организациями малого бизнеса;

– инструменты, направленные на обеспечение паритета или уравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий;

– инструменты нормативного правового характера и др.

В качестве механизмов увеличения конкурентоспособности продукции национальными программными документами предусматривается развитие ее конкурентных преимуществ путем:

–приближения продукции к потребителю (развитие товаропроводящих сетей, развитие логистических систем, маркетинговое обеспечение, организация ярмарочно-выставочной деятельности и пр.);

– обеспечения ценовой конкурентоспособности, привлекательных условий приобретения (реализации) национальной продукции (государственные закупки, защитные таможенные барьеры на импортную продукцию, льготный режим промышленной сборки из автокомпонентов, поддержка национального производителя через программу утилизации транспортных средств, субсидирование покупки товаров национальных производителей в рамках льготного кредитования и поддержки лизинговых компаний, стимулирование спроса на современную сельскохозяйственную технику через программы обновления парка устаревшей сельхозтехники, экспортные кредиты и субсидирование ставки по ним, страхование экспортных контрактов, предоставление государственных гарантий по экспортным сделкам и др.);

– улучшения потребительских

характеристик продукции за счет мероприятий по повышению конкурентоспособности предприятий.

Анализ направленности инструментов государственной промышленной политики Сторон позволяет разделить отраслевые приоритеты на три категории:

–глобальные игроки, конкурентоспособные на мировом рынке, не требующие значимой государственной поддержки;

– инвестиционно-привлекательные за счет формирования на емком рынке Таможенного союза благоприятных условий реализации продукции с перспективой наращивания экспорта на рынки третьих стран, не требующие прямого государственного финансирования;

–инновационные, требующие прямой господдержки, финансирования из государственного бюджета в рамках соответствующих программ

Важнейшей составляющей скоординированной промышленной политики стран- членов Евразийского ЕЭП   является единая внешнеторговая политика. Ее основными инструментами являются:

  1. 1.Тарифные меры
  2. 2.Нетарифные меры

–              Меры поддержки экспорта;

–              Техническое регулирование;

–              Таможенное и налоговое администрирование;

–              Антидемпинговые меры.

3. Прочее

–              Меры привлечения прямых иностранных инвестиций;

–              Организация сбора внешнеторговой статистики.

При этом существуют следующие основные вызовы и проблемы данного сотрудничества:

–              Преимущественно сырьевой характер экспорта и его низкая диверсификация;

–              Низкая доля высокотехнологичной продукции в экспорте;

–              Степень вовлеченности во взаимную торговлю между странами ТС значительно варьируются.

Вместе с тем, наиболее тесные связи сложились между Беларусью и Россией, в то время как объемы торговли между Беларусью и Казахстаном крайне малы.

При формировании и реализации данного направления в ЕЭП опыт СГ и ЕврАзЭС может быть использован при условии радикального упрощения процедурных вопросов планирования и согласования реформ, обязательное внесение в программы мероприятий по внедрению и ориентация на них как на конечный результат, радикальное повышения их количества и объемов финансирования, обеспечение мониторинга влияния на финансово-экономическое состояние предприятий, увеличение их значимости в развитии интегрированной экономики, масштабов финансирования, которые на данный момент отстают в СГ от ЕС на два порядка в относительном выражении и на три в абсолютном.

На этом мой доклад закочен, всем спасибо за внимание.

Бенещук В.В.

РАНХиГС при Президенте РФ