1.1. Место образования в обществе.

Образование принадлежит к сфере услуг.

Образование не является частью сферы обслуживания, но относится к сфере производства, причем самой важной – обеспечивает социальное и духовно-нравственное воспроизводство самого человека.

1.3. Механизмы регулирования.

Сочетание государственного и рыночного регулирования при расширении последнего (коммерциализация образования).

Образование (по крайней мере, дошкольное и школьное) – преимущественно внерыночная сфера. Рыночные механизмы могут использоваться лишь как дополнительные.

1.5. Основная цель образования.

Формирование «квалифицированного потребителя» и исполнителя (педагогика потребительства).

Многостороннее развитие способностей личности (творческая педагогика).

О необходимости пересмотра целей образования и переориентации на «квалифицированного потребителя» говорил экс-министр образования и науки А.Фурсенко на Селигере в 2008 году.

Современная образовательная политика предполагает воспитание творцов и новаторов по преимуществу из так называемых одаренных детей и талантливой молодежи.

Законопроект ставит целью развитие творческих способностей каждого человека.

1.7. Ориентация содержания образования.

Ориентация преимущественно на прагматические задачи образования, включая функциональную грамотность (образование ради успеха и личной выгоды).

Ориентация на фундаментальное образование (образование ради культуры).

1.9. Социальная направленность образования.

Ориентация преимущественно на элитарное образование: массовое примитивизированное образование – для большинства; высококачественное образование – для избранных (в основном для богатых и управляющих).

Ориентация преимущественно на эгалитарное образование: обеспечение максимально равных образовательных возможностей, высококачественное образование – для всех.

1. Концептуальные (идеологические) установки, фактически положенные в основу закона (законопроекта) и государственной образовательной политики

2.2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование.

Нормы отсутствуют.

Не менее 7% от расходной части федерального бюджета.

В Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. расходы на высшее образование должны были составлять не менее 3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ, расходная часть федерального бюджета сократилась. Этот показатель необходимо повысить.

2.4. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Подушевое финансирование с оговорками в отношении малокомплектных и (или) сельских школ.

Нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете, независимо от количества учащихся, а остальные средства – по подушевому принципу.

Опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается.

2.6. Образовательное кредитование.

Предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); условия, размеры и порядок государственной поддержки образовательного кредитования устанавливается исключительно Правительством РФ.

Предусматривается возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник.

С учётом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США).

3.1. Структура системы образования.

Включает: образовательные стандарты, образовательные программы, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы управления образованием, объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения.

Дополнительно включены профессиональные союзы.

Действующий закон не включает в структуру системы образования профессиональные союзы, в том числе объединения педагогических работников.

3.3. Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Образовательные организации вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации программ различных уровней и направленности при всех формах обучения и их сочетании, за исключением случаев, установленных законом.

Нормы в основном совпадают. Кроме того Федеральная программа развития образования в обязательном порядке должна включать подпрограмму развития электронного обучения.

В высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается.

3.5. Особенности лицензирования при реализация образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Лицензионные требования должны учитывать реализацию образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Нормы совпадают.

3.7. Права иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Могут реализовывать только дополнительные образовательные программы, программы профессионального обучения и программы дошкольного образования.

Могут реализовывать любые образовательные программы при наличии лицензии.

Действующий закон необоснованно ограничивает права других организаций иметь подразделения, реализующие образовательные программы профессионального или высшего образования.

4.2. Права учащихся, осваивающих программы общего образования в форме семейного образования (самообразования).

Предоставляются академические права учащихся школ только на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации.

Социальные права учащихся школ им не предоставляются.

Относятся к категории учащихся школ, поэтому им предоставляются все академические и социальные права учащихся.

4.4. Финансирование питания в государственных (муниципальных) средних профессиональных учебных заведениях.

Нормы отсутствуют за исключением финансирования питания обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении.

Питание финансируется учредителем из расчёта 2% от прожиточного минимума в соответствующем регионе.

Норма законопроекта направлена на сохранение здоровья, социальную поддержку и помогает обеспечить армию здоровыми призывниками.

4.6. Право на социальную стипендию студентов государственных (муниципальных) ссузов и вузов.

Стипендия выплачивается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1 , подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Помимо перечисленных в левом столбце категорий студентов стипендия выплачивается:

1) учащимся из малообеспеченных семей, среднегодовой размер дохода в которых составляет не более двух прожиточных минимумов в соответствующем субъекте Российской Федерации;

2) иным учащимся, нуждающимся в социальной поддержке, по решению коллегиального органа управления образовательной организации.

4.8. Размер социальной стипендии студентов вузов.

Выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, не может быть меньше норматива, установленного Правительством (в настоящее время это 2010 рублей).

Соответствует прожиточному минимуму трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 10436 рублей).

В настоящее время составляет 19 процентов от размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

4.10. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях.

Определяется образовательной организацией и не может быть меньше норматива, устанавливаемого Правительством (в настоящее время 487 рублей в месяц).

Устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 6262 рубля).

Стипендия в законопроекте соответствует уровню советского периода. В настоящее время составляет менее 5% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

4.12. Плата за общежитие.

Может ограничиваться учредителем.

Не может превышать пяти процентов минимального размера академической стипендии.

В настоящее время ограничивается учредителем на уровне платы за социальный наём жилья с использованием коэффициентов 1 для общежитий квартирного типа, 0,75 – для общежитий гостиничного типа и 0,5 – для общежитий коридорного типа.

5.1. Уровень зарплаты воспитателей детских садов.

Нормы фактически отсутствуют.

Средняя ставка педагогических работников учреждений дошкольного образования не может быть ниже средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом.

5.3. Зарплата преподавателей профессиональных образовательных организаций, в том числе мастеров производственного обучения.

Нормы отсутствуют.

Средние ставки педагогических работников профессиональных образовательных организаций устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты по данному региону и по Российской Федерации в целом.

Более высокая оплата труда по сравнению со средней зарплатой учителя школы связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников.

5.5. Размер минимальной ставки преподавателей вузов.

Нормы отсутствуют.

Минимальная ставка педагогических работников вузов не может быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда.

5.7. Надбавки за ученое звание работников вузов.

Нормы отсутствуют.

Устанавливаются для:

профессоров – 60 процентов ставки (оклада);

Соответствует Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года.

5.9. Право педагогов на досрочную пенсию.

Нормы фактически отсутствуют, содержится лишь отсылка к пенсионному законодательству.

Устанавливается для всех педагогов, работающих с детьми, независимо от должности (специальности), типа и вида организации для детей.

5.11. Отпуска педагогов.

Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством.

Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

В настоящее время Постановлением Правительства продолжительность отпуска установлена в зависимости от категории работников от 42 до 56 календарных дней.

6.1. Право на дошкольное образование.

Дошкольное образование общедоступно и бесплатно.

Дошкольное образование общедоступно и бесплатно.

Соответствует конституционной норме.

6.3. Размер родительской платы за содержание детей в детских садах.

Нормы отсутствуют.

Не может превышать 20 процентов стоимости содержания, а для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей – 10 процентов стоимости содержания.

Действующий закон ухудшил ситуацию по сравнению с Законом РФ «Об образовании», где содержалась норма, аналогичная норме законопроекта ОДВ-КПРФ.

6.5. Финансирование негосударственных дошкольных учреждений.

Осуществляется по нормам установленных для государственных (муниципальных) образовательных организаций.

Осуществляется по нормам финансирования государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

Нормы практически совпадают, но в действующем законе имеется противоречие: финансируются частные образовательные организации по аккредитованным программам, но при этом образовательные программы дошкольного образования государственной аккредитации не подлежат.

7.2. Запрет конкурсного отбора в школы.

Конкурсный отбор в школы (за исключением старших классов с углублённым изучением отдельных предметов, школ искусств и спортивных школ) запрещается.

Нормы совпадают.

7.4. Виды общеобразовательных организаций.

Нормы отсутствуют.

Устанавливаются виды общеобразовательных организаций: школы, гимназии и лицеи.

Соответствует требованиям педагогов и родителей, поскольку позволяет получать дополнительное финансирование на реализацию программ повышенной сложности.

7.6. Перечень обязательных учебных предметов в школе.

Нормы отсутствуют. Перечень предметов устанавливается школьным стандартом.

Предлагается перечень обязательных для изучения в школе предметов:

- русский язык, родной язык;

- литература, родная литература;

- иностранный язык (иностранные языки);

- математика (включая алгебру и геометрию);

- информатика;

- история (включая историю России и всемирную историю);

- обществознание (включая основы государства и права, а на ступени среднего общего образования – краткую историю философии, основы экономики и социологии);

- география;

- основы естествознания (природоведение) на ступени начального общего и основного общего образования;

- физика (включая астрономию);

- химия;

- биология;

- искусство (включая музыку, изобразительное искусство и мировую художественную культуру);

- технология;

- физическая культура;

- основы безопасности жизнедеятельности.

Проблема приобрела особую актуальность после того, как в первой версии образовательного стандарта для старшей школы обязательными были объявлены лишь четыре предмета: «Россия в мире» физкультура, ОБЖ, индивидуальный проект учащегося.

7.8. Ответственность за обеспечение установленных федеральными стандартами финансовых и материально-технических условий реализации основных образовательных программ.

Ответственны сами образовательные организации, в т.ч. государственные и муниципальные.

За обеспечение предусмотренных стандартами финансовых и материально-технических условий в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях несут ответственность региональные правительства;

в государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждения - их учредители.

В настоящее время в стране соответствуют «стандартным условиям» лишь несколько процентов школ. Действующий закон без значительного увеличения финансирования школы приводит к росту поборов с родителей в целях создания «стандартных» условий.

7.10. Обеспечение школьников учебной литературой.

Осуществляется за счет региональных бюджетов.

Осуществляется за счет региональных бюджетов.

7.12. Пребывание учащихся в группах продленного дня.

За присмотр и уход (т.е. фактически за пребывание) детей в группах продленного дня может устанавливаться родительская плата.

Плата за присмотр и уход за детьми во время пребывания их в группах продленного дня не допускается.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уже во многих школах введена плата за группы продленного дня.

При этом только в Москве собрано более 70000 подписей в знак протеста против платы за группы продленного дня.

7.14. Доплата учителям за классное руководство.

Нормы отсутствуют.

Устанавливается доплата 3000 рублей в месяц.

7.16. Итоговые аттестации по гуманитарным предметам.

Проводятся по преимуществу с использование контрольно-измерительных материалов – заданий стандартизированной формы.

Проводятся посредством устных или письменных экзаменов (по литературе по выбору посредством устного экзамена или сочинения). Использование КИМОВ по гуманитарным предметам не допускается.

Среди прочего устанавливаемая законопроектом форма итоговой аттестации расширяет возможности духовно-нравственного воспитания.

8.1. Финансирование сельской школы.

Сельские школы и школы, отнесённые органами государственной власти субъектов РФ к малокомплектным с учетом числа учащихся и (или) удаленности их от других школ, нормативные затраты должны предусматривать в том числе затраты, не зависящие от количества учеников.

Финансирование малокомплектной сельской школы осуществляется вне зависимости от количества учащихся.

8.3. Нефинансовые гарантии сохранения сельской школы.

Ликвидация сельских школ невозможна без учета мнения жителей соответствующего поселения.

Без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы.

По данным Росстата, количество сельских школ в России составляло:

1995-1996 – 47800;

2000-2001 – 45400;

2005-2006 – 40700;

2010-2011 – 30600;

2014-2015 – 26100.

Таким образом, за последние 20 лет количество сельских школ сократилось почти в два раза.

Это не только нарушает право ребёнка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности, создавая огромные пустующие территории при перенаселённых пограничных государствах.

8.5. Коммунальные льготы для сельских педагогов.

Размер, условия, порядок возмещения расходов на коммунальные льготы учителей устанавливают субъектами РФ. Расходы, как правило, возмещаются только в пределах социальной нормы жилья. Прямые гарантии сохранения льгот отсутствуют.

Предусматривается сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатное жилье, электроэнергию и отопление.

9.2. Государственные задания на подготовку специалистов и рабочих высшей квалификации.

Нормы отсутствуют.

Утверждаются трехсторонней комиссией (государство, объединения работодателей, профсоюзы).

Отсутствие норм, позволяет властям субъектов Российской Федерации произвольно занижать задания или вовсе не устанавливать задания по популярным направлениям подготовки. Фактически конституционная норма о бесплатности и общедоступности среднего профессионального образования таким образом в отношении ряда профессий не исполняется. Дети из малообеспеченных семей фактически лишаются возможности получить престижную профессию.

9.4. Доплата за кураторство групп.

Нормы отсутствуют.

Устанавливается в размере 3000 рублей в месяц.

10.2. Право на второе высшее образование.

Только за плату.

На конкурсной основе неоднократно.

10.4. Дополнительные гарантии получения высшего образования отдельными категориями граждан (льготы).

Большинство существовавших ранее льгот ликвидированы и заменены возможностью учиться на подготовительных отделениях.

В пределах квоты, которая устанавливается вузом и не может быть менее 10 процентов, льготы сохраняются только для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболеваний, полученных в период прохождения службы, ветеранам боевых действий.

При успешном прохождении вступительных испытаний право на внеконкурсное поступление для освоения программ бакалавриата и специалитета имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, а также инвалиды III группы вследствие военной травмы или заболевания, полученного при прохождении военной службы, и инвалиды III группы с детства;

3) граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

4) ветераны боевых действий. Минобрнауки предоставляется право устанавливать квоты для абитуриентов-льготников в МГУ и СПбГУ, а также в другие вузы по отдельным специальностям.

10.6. Основные виды высших учебных заведений.

Нормы отсутствуют.

Институт, академия, университет.

10.8. Отношение к Болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования.

Принудительный перевод большинства вузов на программы бакалавриата. Сокращение для большинства студентов сроков обучения на один год, а количества занятий по профильным предметам – до 40% .

Добровольность участия в Болонском процессе; право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» сохраняется за вузами, а траектории обучения – за студентами: после бакалавриата можно перейти на «специалитет» или в магистратуру, после «специалитета» – в магистратуру без дополнительного конкурса.

Действующий закон для большинства студентов ограничивает доступ к высшему образованию второй ступени, что приведёт к понижению качества высшего образования.

10.10. Выборы ректоров государственных и муниципальных вузов.

Требуется предварительная аттестация кандидатов на должность ректора.

Устав вуза может предусматривать назначение ректора учредителем вместо избрания коллективом. Ректоры МГУ и СпбГУ и федеральных университетов назначаются Президентом без избрания коллективом вуза.

Ректор любого государственного и муниципального высшего учебного заведения избирается общим собранием коллектива, без всякой предварительной аттестации. В случае неутверждения его учредителем проводятся новые выборы. Если тот же кандидат набрал не менее 2/3 голосов участников общего собрания (конференции) вуза, он назначается учредителем в обязательном порядке.

Законопроект ОДВ-КПРФ восстанавливает демократические процедуры управления вузом.

10.12. Академические свободы студентов вузов.

Нормы отсутствуют.

Свободное посещение лекционных занятий.

11.2. Право на дополнительное профессиональное образование.

Право на дополнительное профессиональное образование имеют только лица, имеющие или получающие среднее профессиональное или высшее образование.

Право на дополнительное профессиональное образование имеют лица, имеющие среднее общее образование, среднее профессиональное образование или высшее образование.

Нормы законопроекта ОДВ соответствуют положениям Указа Президента РФ от 07.05.12 № 599.

11.4. Статус педагогов дополнительного образования.

Конкретные нормы отсутствуют.

Устанавливается равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий.

11.6. Право педагогов дополнительного образования на досрочную пенсию.

Организации дополнительного образования детей упоминаются только применительно к детским школам искусств.

Законопроект устанавливает тип образовательной организации – организация дополнительного образования детей.

Действующий Закон лишает значительную часть педагогов дополнительного образования права на досрочную пенсию, поскольку такое право имеют лишь педагогические работники организаций для детей.

12.2. Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа.

В специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения.

В специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения.

Зафиксирована важная социальная гарантия с учетом практики расширения платных образовательных услуг в некоторых регионах, а также ФЗ № 83 от 08.05.2010, предполагающего дальнейшую коммерциализацию образования.

12.4. Развитие интегрированного (инклюзивного) образования.

Предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования.

Предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину.

В обоих случаях норма соответствует интересам прав человека, международной практике и закрепляющим ее документам, но в действующем законе отсутствует прямоустановленное право выбора между инклюзией и коррекционными учреждениями.

12.6. Стипендиальное обеспечение студентов -инвалидов.

Студентам – инвалидам в обязательном порядке выплачивается социальная стипендия.

Социальная стипендия студентов ссузов и вузов – инвалидов 1 и 2 группы повышается на 50 процентов (полтора прожиточных минимума трудоспособного населения).

13.1. Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Бессрочно.

Бессрочно.

В обоих случаях бессрочный характер выдачи лицензии компенсируется усилением контроля за образовательными учреждениями.

13.3. Процедура аккредитации.

Для профессиональных образовательных программ проводится по укрупнённым группам специальностей.

По каждой программе проводится отдельно.

Введение укрупненных групп специальностей привело к тому, что отказ в аккредитации по одной программе из группы будет означать отказ в аккредитации в отношении всех программ, входящих в группу. При лишении аккредитации по одной программе из группы образовательная организация лишается аккредитации по всем программам этой группы.

13.5. Защита образовательной организации от вмешательства учредителя и бюрократических процедур (включая излишнюю отчетность).

Вмешательство учредителя в организацию образовательного процесса в образовательной организации не допускается.

Вмешательство учредителя в организацию образовательного процесса в образовательной организации не допускается.

Учредитель вправе запрашивать у образовательной организации только ту информацию, касающуюся образовательной деятельности, которая предусмотрена уставом образовательной организации, либо необходима в процессе контроля и надзора, проводимых в соответствии с законом.

За незаконное вмешательство в деятельность образовательной организации учредитель и его должностные лица, а также иные лица несут ответственность, предусмотренную законом.