Проголосовать за проект федерального закона «Об образовании – для всех» по этой ссылке
Линии сравнения |
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (закон) |
Проект федерального закона «Об образовании – для всех» (законопроект) |
Примечания |
1. Концептуальные (идеологические) установки, фактически положенные в основу закона (законопроекта) и государственной образовательной политики |
|||
1.1. Место образования в обществе. |
Образование принадлежит к сфере услуг. |
Образование не является частью сферы обслуживания, но относится к сфере производства, причем самой важной – обеспечивает социальное и духовно-нравственное воспроизводство самого человека. |
|
1.2. Характер педагогической деятельности. |
Педагогическая деятельность – разновидность оказания услуг. |
Педагогическая деятельность – разновидность социального служения, миссия. |
В законопроекте ОДВ-КПРФ услугой признается исключительно деятельность за пределами реализации образовательных программ (консультационные услуги, репетиторство и т.п.). |
1.3. Механизмы регулирования. |
Сочетание государственного и рыночного регулирования при расширении последнего (коммерциализация образования). |
Образование (по крайней мере, дошкольное и школьное) – преимущественно внерыночная сфера. Рыночные механизмы могут использоваться лишь как дополнительные. |
|
1.4. Эффективность затрат на образование. |
Затраты на образование – социальная нагрузка на экономику и бюджет, «бремя государства». Экономические гарантии развития образования практически отсутствуют. |
Затраты на образование – не «бремя государства», но долгосрочные инвестиции в будущее, чрезвычайно выгодные для общества. |
|
1.5. Основная цель образования. |
Формирование «квалифицированного потребителя» и исполнителя (педагогика потребительства). |
Многостороннее развитие способностей личности (творческая педагогика). |
О необходимости пересмотра целей образования и переориентации на «квалифицированного потребителя» говорил экс-министр образования и науки А.Фурсенко на Селигере в 2008 году. Современная образовательная политика предполагает воспитание творцов и новаторов по преимуществу из так называемых одаренных детей и талантливой молодежи. Законопроект ставит целью развитие творческих способностей каждого человека. |
1.6. Образовательные отношения. |
Отношения учителя и ученика в широком смысле должны иметь преимущественно функциональный характер (формализованная педагогика). |
Отношения учителя и ученика (в широком смысле) должны иметь преимущественно личностный характер. Образование в собственном смысле есть только там, где личность воздействует на личность (педагогика сотрудничества). |
|
1.7. Ориентация содержания образования. |
Ориентация преимущественно на прагматические задачи образования, включая функциональную грамотность (образование ради успеха и личной выгоды). |
Ориентация на фундаментальное образование (образование ради культуры). |
|
1.8. Образование и свобода совести. |
Формальное провозглашение светского характера образования при фактических шагах к клерикализации школы. |
Светский характер образования в государственных учебных заведениях.
|
|
1.9. Социальная направленность образования. |
Ориентация преимущественно на элитарное образование: массовое примитивизированное образование – для большинства; высококачественное образование – для избранных (в основном для богатых и управляющих). |
Ориентация преимущественно на эгалитарное образование: обеспечение максимально равных образовательных возможностей, высококачественное образование – для всех. |
|
2. Экономика образования |
|||
1. Концептуальные (идеологические) установки, фактически положенные в основу закона (законопроекта) и государственной образовательной политики |
|||
2.1. Доля расходов консолидированного бюджета РФ на образование. |
Нормы отсутствуют. |
Не менее 7% от объема ВВП в РФ. |
В настоящее время, по данным Росстата, доля расходов консолидированного бюджета России на образование составляет около 4 процентов. |
2.2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование. |
Нормы отсутствуют. |
Не менее 7% от расходной части федерального бюджета. |
В Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. расходы на высшее образование должны были составлять не менее 3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ, расходная часть федерального бюджета сократилась. Этот показатель необходимо повысить. |
2.3. Финансовые гарантии бесплатного высшего образования. |
За счет средств федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 800 граждан из каждых 10 тыс. в возрасте от 17 до 30 лет. |
За счет средств Федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 220 студентов на 10 тыс. населения. |
В 1980 г. в расчёте на 10 тыс. населения в СССР было 220 бюджетных студентов. В настоящее время этот показатель составляет 138,5 и к 2020 году может снизиться до 125 в связи со снижением численности населения в возрасте от 17 до 30 лет. |
2.4. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. |
Подушевое финансирование с оговорками в отношении малокомплектных и (или) сельских школ. |
Нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете, независимо от количества учащихся, а остальные средства – по подушевому принципу. |
Опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается. |
2.5. Налогообложение образовательных организаций. |
Нормы отсутствуют. |
В части доходов, направляемых в образовательный процесс (включая зарплату) в данном учреждении (в т.ч. негосударственном), учреждение освобождается от всех налогов и платежей. |
Законопроект ОДВ – КПРФ в этой части соответствует нормам российских законов «Об образовании» 1992 и 1996 гг. и практике большинства индустриально развитых стран. Напротив, налогообложение образовательных учреждений приводит к повышению платы за обучение и нарушает принцип равенства условий деятельности государственных и негосударственных учреждений. |
2.6. Образовательное кредитование. |
Предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); условия, размеры и порядок государственной поддержки образовательного кредитования устанавливается исключительно Правительством РФ. |
Предусматривается возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник. В случае отъезда гражданина на постоянное место жительства за рубеж кредит возвращается полностью до отъезда.
|
С учётом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США). |
3. Система образования |
|||
3.1. Структура системы образования. |
Включает: образовательные стандарты, образовательные программы, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы управления образованием, объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения. |
Дополнительно включены профессиональные союзы. |
Действующий закон не включает в структуру системы образования профессиональные союзы, в том числе объединения педагогических работников. |
3.2. Информационно-образовательная политика. |
Нормы отсутствуют. |
Государство создает общедоступные теле- радиоканалы (программы), специально предназначенные для реализации образовательных программ и повышения образовательного уровня населения. Государство поддерживает негосударственные теле- радиоканалы, реализующие образовательные программы для населения, в том числе выделяя гранты и предоставляя налоговые льготы. |
Одна из главных причин падения образовательного уровня населения РФ, признанного Президентом страны и зафиксированного сравнительными международными исследованиями, – явный недостаток образовательных программ на федеральных теле-радио каналах, их примитивно развлекательная ориентация. Воссоздание специальных образовательных каналов и стимулирование производства образовательных программ на иных каналах представляется абсолютно необходимым условием повышения престижа образования и уровня культуры в обществе. |
3.3. Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. |
Образовательные организации вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации программ различных уровней и направленности при всех формах обучения и их сочетании, за исключением случаев, установленных законом. |
Нормы в основном совпадают. Кроме того Федеральная программа развития образования в обязательном порядке должна включать подпрограмму развития электронного обучения. |
В высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается. |
3.4. Материально-техническое обеспечение электронного обучения и дистанционного образования. |
Нормы отсутствуют. |
Учащиеся, осваивающие образовательные программы посредством электронного обучения, в т.ч. дистанционных образовательных технологий, за счет средств бюджетов РФ, должны быть обеспечены компьютерной и иной электронной техникой, программным обеспечением, доступом к телекоммуникационным сетям, электронным образовательным ресурсам за счет средств этих бюджетов. |
|
3.5. Особенности лицензирования при реализация образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. |
Лицензионные требования должны учитывать реализацию образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. |
Нормы совпадают. |
|
3.6. Электронные университеты. |
Нормы отсутствуют. |
Наряду с категориями «Федеральный университет» и «Национальный исследовательский университет» вводится категория «электронный университет». |
|
3.7. Права иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. |
Могут реализовывать только дополнительные образовательные программы, программы профессионального обучения и программы дошкольного образования. |
Могут реализовывать любые образовательные программы при наличии лицензии. |
Действующий закон необоснованно ограничивает права других организаций иметь подразделения, реализующие образовательные программы профессионального или высшего образования. |
3.8. Право на индивидуальную педагогическую деятельность. |
Индивидуальная педагогическая деятельность характеризуется как образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем непосредственно. Может осуществляться только при реализации общеобразовательных программ и программ профессионального обучения. |
Может осуществляться при реализации любых программ, которые могут осваиваться в форме самообразования и семейного образования. |
Действующий закон ограничивает возможность получения профессионального и высшего образования в форме самообразования, поскольку эта форма часто предполагает индивидуальную педагогическую деятельность. |
4. Статус и социальные гарантии учащихся (родителей, законных представителей) |
|||
4.1. Финансовое обеспечение семейного образования. |
Нормы отсутствуют. |
Родителям, обеспечивающим получение детьми общего образования в семье, выплачивается компенсация в размере соответствующих нормативов финансирования государственных (муниципальных) образовательных учреждений за исключением расходов на прохождение промежуточных и итоговых государственных аттестаций. |
Соответствует требованиям многочисленных родительских объединений. |
4.2. Права учащихся, осваивающих программы общего образования в форме семейного образования (самообразования). |
Предоставляются академические права учащихся школ только на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации. Социальные права учащихся школ им не предоставляются. |
Относятся к категории учащихся школ, поэтому им предоставляются все академические и социальные права учащихся. |
|
4.3. Финансирование питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях. |
Конкретные нормы отсутствуют. Определяется решениями органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. |
Организация питания софинансируется из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, при этом финансирование из федерального бюджета составляет не менее 1% от прожиточного минимума по РФ в целом в день в расчёте на одного учащегося. |
По данным Минобрнауки, в настоящее время около 30% «школьных» болезней связаны с некачественным или недостаточным питанием. Около 90 тыс. юношей ежегодно не призываются в армию из-за дефицита массы тела. |
4.4. Финансирование питания в государственных (муниципальных) средних профессиональных учебных заведениях. |
Нормы отсутствуют за исключением финансирования питания обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении. |
Питание финансируется учредителем из расчёта 2% от прожиточного минимума в соответствующем регионе. |
Норма законопроекта направлена на сохранение здоровья, социальную поддержку и помогает обеспечить армию здоровыми призывниками. |
4.5. Финансирование питания в государственных (муниципальных) высших учебных заведениях. |
Нормы отсутствуют. |
Питание финансируется учредителем из расчёта 2% от прожиточного минимума в соответствующем регионе. |
Норма законопроекта направлена на сохранение здоровья студентов и их социальную поддержку. |
4.6. Право на социальную стипендию студентов государственных (муниципальных) ссузов и вузов. |
Стипендия выплачивается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1 , подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". |
Помимо перечисленных в левом столбце категорий студентов стипендия выплачивается: 1) учащимся из малообеспеченных семей, среднегодовой размер дохода в которых составляет не более двух прожиточных минимумов в соответствующем субъекте Российской Федерации; 2) иным учащимся, нуждающимся в социальной поддержке, по решению коллегиального органа управления образовательной организации. |
|
4.7. Размер социальной стипендии студентов ссузов. |
Выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, не может быть меньше норматива, установленного Правительством (в настоящее время это 730 рублей в месяц). |
Соответствует прожиточному минимуму трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 10436 рублей). |
Законопроект имеет целью уменьшение неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы, а также повышение качества образования, поскольку студенты с низкими доходами при современном уровне стипендии не имеют возможности нормально учиться. |
4.8. Размер социальной стипендии студентов вузов. |
Выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, не может быть меньше норматива, установленного Правительством (в настоящее время это 2010 рублей). |
Соответствует прожиточному минимуму трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 10436 рублей). |
В настоящее время составляет 19 процентов от размера прожиточного минимума трудоспособного населения. |
4.9. Расчётная академическая стипендия студентов вузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях. |
Выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, не может быть меньше норматива, устанавливаемого Правительством (в настоящее время это 1340 рублей в месяц). |
Устанавливается на уровне 80% от прожиточного минимума трудоспособного населения (на 1 января 2016 года около 8350 рублей). |
В настоящее время составляет около 13 процентов от размера прожиточного минимума трудоспособного населения. |
4.10. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях. |
Определяется образовательной организацией и не может быть меньше норматива, устанавливаемого Правительством (в настоящее время 487 рублей в месяц). |
Устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 6262 рубля). |
Стипендия в законопроекте соответствует уровню советского периода. В настоящее время составляет менее 5% от прожиточного минимума трудоспособного населения. |
4.11. Стипендии аспирантов, адъюнктов, ординаторов и стажеров. |
Определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не может быть ниже норматива, устанавливаемого Правительством (в настоящее время этот норматив составляет для аспирантов 2637 рублей в месяц, по ряду направлений подготовки, перечень которых устанавливается Минобранауки, - 6330 рублей в месяц, для ординаторов 6717 рублей, для ассистентов-стажеров – 2637 рублей). |
Устанавливаются на уровне двух размеров прожиточного минимума трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 20872 рубля). |
В основном соответствуют советскому периоду. |
4.12. Плата за общежитие. |
Может ограничиваться учредителем. |
Не может превышать пяти процентов минимального размера академической стипендии. |
В настоящее время ограничивается учредителем на уровне платы за социальный наём жилья с использованием коэффициентов 1 для общежитий квартирного типа, 0,75 – для общежитий гостиничного типа и 0,5 – для общежитий коридорного типа. |
5. Статус и социальные гарантии педагогических работников |
|||
5.1. Уровень зарплаты воспитателей детских садов. |
Нормы фактически отсутствуют. |
Средняя ставка педагогических работников учреждений дошкольного образования не может быть ниже средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом. |
|
5.2. Уровень зарплаты школьных учителей. |
Средняя заработная плата учителей устанавливается не ниже средней заработной платы по субъекту Российской Федерации. |
Средняя ставка учителей не может быть ниже средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом. |
В настоящее время соответствие средней заработной платы учителя норме закона реализуется путем увеличения нагрузки (в среднем до 28 аудиторных часов в неделю при норме 18). |
5.3. Зарплата преподавателей профессиональных образовательных организаций, в том числе мастеров производственного обучения. |
Нормы отсутствуют. |
Средние ставки педагогических работников профессиональных образовательных организаций устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты по данному региону и по Российской Федерации в целом. |
Более высокая оплата труда по сравнению со средней зарплатой учителя школы связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников. |
5.4. Зарплата профессорско-преподавательского состава вузов. |
Нормы отсутствуют. |
Средние ставки педагогических работников вузов - не ниже 200% от средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом. |
Норма в основном соответствует законам РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и связана с особенно высокими требованиями к квалификации труда. |
5.5. Размер минимальной ставки преподавателей вузов. |
Нормы отсутствуют. |
Минимальная ставка педагогических работников вузов не может быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда. |
|
5.6. Надбавки за ученую степень. |
Нормы отсутствуют. |
Устанавливаются для: докторов наук – 15000 рублей; кандидатов наук – 8000 рублей, вне зависимости от типа образовательной организации, в которой они работают. |
|
5.7. Надбавки за ученое звание работников вузов. |
Нормы отсутствуют. |
Устанавливаются для: профессоров – 60 процентов ставки (оклада); доцентов – 40 процентов ставки (оклада).
|
Соответствует Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года. |
5.8. Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников. |
Нормы практически отсутствуют. |
Устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для государственных служащих. |
Норма соответствует требованиям большинства законодательных собраний регионов, направленным в Госдуму в начале 2000-х гг. |
5.9. Право педагогов на досрочную пенсию. |
Нормы фактически отсутствуют, содержится лишь отсылка к пенсионному законодательству. |
Устанавливается для всех педагогов, работающих с детьми, независимо от должности (специальности), типа и вида организации для детей. |
|
5.10. Предельная нагрузка педагогических работников. |
Педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. |
Аудиторная нагрузка педагогического работника образовательной организации устанавливается в трудовом договоре (контракте) и не может превышать: - 18 часов в неделю при реализации программ общего образования (включая программы дополнительного образования); - 720 часов в год при реализации профессиональных образовательных программ. |
|
5.11. Отпуска педагогов. |
Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством. |
Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. |
В настоящее время Постановлением Правительства продолжительность отпуска установлена в зависимости от категории работников от 42 до 56 календарных дней. |
6. Дошкольное образование |
|||
6.1. Право на дошкольное образование. |
Дошкольное образование общедоступно и бесплатно. |
Дошкольное образование общедоступно и бесплатно. |
Соответствует конституционной норме. |
6.2. Возможность конкурсного отбора в дошкольные образовательные учреждения. |
Конкурсный отбор в дошкольные образовательные учреждения запрещается. |
Нормы совпадают. |
|
6.3. Размер родительской платы за содержание детей в детских садах. |
Нормы отсутствуют. |
Не может превышать 20 процентов стоимости содержания, а для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей – 10 процентов стоимости содержания. |
Действующий закон ухудшил ситуацию по сравнению с Законом РФ «Об образовании», где содержалась норма, аналогичная норме законопроекта ОДВ-КПРФ. |
6.4. Размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях. |
Компенсация устанавливается: на первого ребенка – не менее 20%; на второго ребенка – 50%; на третьего ребенка – 70% родительской платы. Субъектам Российской Федерации дано право выплачивать компенсации с учетом адресности критерии нуждаемости устанавливаются законами субъектов Российской Федерации). |
Компенсация устанавливается: на первого ребенка – 40%; на второго ребенка – 70%; на третьего и последующих детей – 100% родительской платы. Федеральный бюджет участвует в софинансировании по принципу 50:50. |
Более высокий уровень компенсаций в законопроекте ОДВ – КПРФ направлен на стимулирование демографического роста и поддержку многодетных семей. |
6.5. Финансирование негосударственных дошкольных учреждений. |
Осуществляется по нормам установленных для государственных (муниципальных) образовательных организаций. |
Осуществляется по нормам финансирования государственных (муниципальных) образовательных учреждений. |
Нормы практически совпадают, но в действующем законе имеется противоречие: финансируются частные образовательные организации по аккредитованным программам, но при этом образовательные программы дошкольного образования государственной аккредитации не подлежат. |
6.6. Число детей в группе детского сада. |
Нормы отсутствуют. |
Не более 20. |
Положение направлено, в частности, против переполнения детских садов. В настоящее время Роспотребнадзор разрешил принимать в них детей из расчёта площади 2 кв.м. на одного ребёнка. Во многих группах до 40 детей. |
7. Общее образование |
|||
7.1. Право на общее (школьное) образование. |
Общее (школьное) образование обязательно и бесплатно. |
Общее (школьное) образование обязательно и бесплатно. |
Закон и законопроект расширяют права, предусмотренные Конституцией, где обязательным и бесплатным признается только основное общее образование. |
7.2. Запрет конкурсного отбора в школы. |
Конкурсный отбор в школы (за исключением старших классов с углублённым изучением отдельных предметов, школ искусств и спортивных школ) запрещается. |
Нормы совпадают. |
|
7.3. Бюджетное финансирование негосударственной школы. |
Осуществляется по нормам финансирования государственных (муниципальных) образовательных организаций. |
Осуществляется по нормам финансирования государственных (муниципальных) образовательных учреждений. |
|
7.4. Виды общеобразовательных организаций. |
Нормы отсутствуют. |
Устанавливаются виды общеобразовательных организаций: школы, гимназии и лицеи. |
Соответствует требованиям педагогов и родителей, поскольку позволяет получать дополнительное финансирование на реализацию программ повышенной сложности. |
7.5. Структура государственных образовательных стандартов. |
Включает требования к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ. |
Включает также требования к: - содержанию основной образовательной программы, освоение которого необходимо для успешного прохождения промежуточных и государственных итоговых аттестаций: - уровню подготовки выпускников, достижение которого необходимо для успешного прохождения аттестаций (в стандарте среднего общего образования также для успешного прохождения вступительных испытаний в вузы). |
Законопроект ОДВ – КПРФ возвращает содержание образования в стандарт в качестве его центрального элемента. |
7.6. Перечень обязательных учебных предметов в школе. |
Нормы отсутствуют. Перечень предметов устанавливается школьным стандартом. |
Предлагается перечень обязательных для изучения в школе предметов: - русский язык, родной язык; - литература, родная литература; - иностранный язык (иностранные языки); - математика (включая алгебру и геометрию); - информатика; - история (включая историю России и всемирную историю); - обществознание (включая основы государства и права, а на ступени среднего общего образования – краткую историю философии, основы экономики и социологии); - география; - основы естествознания (природоведение) на ступени начального общего и основного общего образования; - физика (включая астрономию); - химия; - биология; - искусство (включая музыку, изобразительное искусство и мировую художественную культуру); - технология; - физическая культура; - основы безопасности жизнедеятельности. |
Проблема приобрела особую актуальность после того, как в первой версии образовательного стандарта для старшей школы обязательными были объявлены лишь четыре предмета: «Россия в мире» физкультура, ОБЖ, индивидуальный проект учащегося. Законопроект ОДВ – КПРФ делает невозможными подобные эксперименты.
|
7.7. Реализация принципа светского характера образования. |
Фактически духовно-нравственная культура сводится к религиозной; Фактически вводится цензура религиозных организаций над преподаванием основ духовно-нравственной культуры (экспертиза и методическое сопровождение программ); предоставляется возможным частным образовательным организациям вводить религиозных компонент программ без согласия учащихся и их родителей. |
Устанавливается, что все предметы (курсы, модули) не включенные в перечень обязательных предметов в школе (предыдущая позиция) могут изучаться исключительно на добровольной основе (факультативно). |
|
7.8. Ответственность за обеспечение установленных федеральными стандартами финансовых и материально-технических условий реализации основных образовательных программ. |
Ответственны сами образовательные организации, в т.ч. государственные и муниципальные. |
За обеспечение предусмотренных стандартами финансовых и материально-технических условий в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях несут ответственность региональные правительства; в государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждения - их учредители. |
В настоящее время в стране соответствуют «стандартным условиям» лишь несколько процентов школ. Действующий закон без значительного увеличения финансирования школы приводит к росту поборов с родителей в целях создания «стандартных» условий. |
7.9. Число детей в классе. |
Норма отсутствует. |
Не более 20. |
Сокращение числа детей в классе приведёт к повышению качества школьного образования и позволит отказаться от массовых сокращений 200 тыс. школьных учителей, объявленных Минобрнауки (в лице экс-министра А.Фурсенко) неизбежными. |
7.10. Обеспечение школьников учебной литературой. |
Осуществляется за счет региональных бюджетов. |
Осуществляется за счет региональных бюджетов. |
|
7.11. Отбор учебной литературы и выпускающих ее издательств. |
Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники, учебные пособия, а также издательства, которым разрешено издавать учебную литературу. |
Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники и учебные пособия, но не издающие их организации. |
Отбор издательств, которым разрешено издавать учебную литературу, лишён всякого смысла и представляет собой явный шаг к монополизации рынка учебных изданий. Вследствие этого он создаёт условия для коррупции. |
7.12. Пребывание учащихся в группах продленного дня. |
За присмотр и уход (т.е. фактически за пребывание) детей в группах продленного дня может устанавливаться родительская плата. |
Плата за присмотр и уход за детьми во время пребывания их в группах продленного дня не допускается. |
В связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уже во многих школах введена плата за группы продленного дня. При этом только в Москве собрано более 70000 подписей в знак протеста против платы за группы продленного дня. |
7.13. Оплата внеурочной работы. |
Нормы отсутствуют. |
Не менее 10 часов внеурочной работы в неделю финансируются из соответствующих бюджетов. |
Предложение ОДВ направлено на обеспечение многостороннего развития личности ребенка и в частности соответствует нормам федерального государственного стандарта для школы. |
7.14. Доплата учителям за классное руководство. |
Нормы отсутствуют. |
Устанавливается доплата 3000 рублей в месяц. |
|
7.15. Итоговая аттестация в школе, включая ЕГЭ. |
По преимуществу с использованием контрольно-измерительных материалов – формализованных заданий тестоподобной формы. |
Экзамены в устной или письменной форме, проводимые внешней экзаменационной комиссией, желающие выпускники вправе сдавать ЕГЭ с использованием КИМОВ; тестирование может применяться для текущего контроля знаний. |
По мнению большинства независимых экспертов, ЕГЭ в тестоподобной форме препятствует развитию творческих способностей, заменяя настоящее образование «дрессировкой». Согласно опросам социологов, большая часть населения России считает возможным ЕГЭ только на добровольной основе и предпочитает традиционные формы экзаменов. (По данным всероссийского социологического опроса Фонда Общественное Мнение (июль 2008 г.), 54% опрошенных считают, что у выпускников должно быть право выбора: сдавать экзамены в форме ЕГЭ или по прежней системе. Среди людей с высшим образованием эту точку зрения поддержали 70%). |
7.16. Итоговые аттестации по гуманитарным предметам. |
Проводятся по преимуществу с использование контрольно-измерительных материалов – заданий стандартизированной формы. |
Проводятся посредством устных или письменных экзаменов (по литературе по выбору посредством устного экзамена или сочинения). Использование КИМОВ по гуманитарным предметам не допускается. |
Среди прочего устанавливаемая законопроектом форма итоговой аттестации расширяет возможности духовно-нравственного воспитания. |
8. Сельская школа |
|||
8.1. Финансирование сельской школы. |
Сельские школы и школы, отнесённые органами государственной власти субъектов РФ к малокомплектным с учетом числа учащихся и (или) удаленности их от других школ, нормативные затраты должны предусматривать в том числе затраты, не зависящие от количества учеников. |
Финансирование малокомплектной сельской школы осуществляется вне зависимости от количества учащихся. |
|
8.2. Гарантии оплаты труда учителя сельской школы. |
Нормы отсутствуют. |
Если вследствие малокомплектности сельской школы рабочее время учителя составляет менее 36 (не путать с аудиторной нагрузкой) часов в неделю, но не менее 24 часов в неделю, заработная плата указанному учителю выплачивается в размере не ниже размера ставки педагогического работника соответствующей категории. |
|
8.3. Нефинансовые гарантии сохранения сельской школы. |
Ликвидация сельских школ невозможна без учета мнения жителей соответствующего поселения. |
Без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы. |
По данным Росстата, количество сельских школ в России составляло: 1995-1996 – 47800; 2000-2001 – 45400; 2005-2006 – 40700; 2010-2011 – 30600; 2014-2015 – 26100. Таким образом, за последние 20 лет количество сельских школ сократилось почти в два раза. Это не только нарушает право ребёнка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности, создавая огромные пустующие территории при перенаселённых пограничных государствах. |
8.4. Территориальная доступность сельской школы. |
Нормы отсутствуют. |
Не допускается закрытие или реорганизация сельской школы, если это приведет к тому, что расстояние от места жительства учащегося до школы составит более двух километров. |
|
8.5. Коммунальные льготы для сельских педагогов. |
Размер, условия, порядок возмещения расходов на коммунальные льготы учителей устанавливают субъектами РФ. Расходы, как правило, возмещаются только в пределах социальной нормы жилья. Прямые гарантии сохранения льгот отсутствуют. |
Предусматривается сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатное жилье, электроэнергию и отопление. |
|
9. Профессиональное образование |
|||
9.1. Право на среднее профессиональное образование (СПО). |
СПО общедоступно и бесплатно, за исключением случаев, когда требуется наличие у поступающих особых творческих способностей, физических и психологических качеств. Если на отдельные особо престижные специальности число поданных заявлений превышает число бюджетных мест, то проводится конкурс. |
Нормы совпадаю. |
Конституция предусматривает общедоступность и бесплатность СПО. |
9.2. Государственные задания на подготовку специалистов и рабочих высшей квалификации. |
Нормы отсутствуют. |
Утверждаются трехсторонней комиссией (государство, объединения работодателей, профсоюзы). |
Отсутствие норм, позволяет властям субъектов Российской Федерации произвольно занижать задания или вовсе не устанавливать задания по популярным направлениям подготовки. Фактически конституционная норма о бесплатности и общедоступности среднего профессионального образования таким образом в отношении ряда профессий не исполняется. Дети из малообеспеченных семей фактически лишаются возможности получить престижную профессию. |
9.3. Число учащихся в группе. |
Нормы отсутствуют. |
Не более 25. |
|
9.4. Доплата за кураторство групп. |
Нормы отсутствуют. |
Устанавливается в размере 3000 рублей в месяц. |
|
10. Высшее образование |
|||
10.1. Право на высшее образование. |
Высшее образование бесплатно на конкурсной основе. |
Высшее образование бесплатно на конкурсной основе. |
Оба законопроекта в этой части соответствуют Конституции РФ. |
10.2. Право на второе высшее образование. |
Только за плату. |
На конкурсной основе неоднократно. |
|
10.3. Прием в высшие учебные заведения. |
Конкурс проводится по результатам ЕГЭ за исключением иностранных граждан и лиц со средним профессиональным образованием, которые поступают в вузы по результатам вступительных испытаний. |
Конкурс проводится по результатам вступительных испытаний, по желанию абитуриента в качестве результатов вступительных испытаний засчитываются результаты ЕГЭ. |
|
10.4. Дополнительные гарантии получения высшего образования отдельными категориями граждан (льготы). |
Большинство существовавших ранее льгот ликвидированы и заменены возможностью учиться на подготовительных отделениях. В пределах квоты, которая устанавливается вузом и не может быть менее 10 процентов, льготы сохраняются только для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболеваний, полученных в период прохождения службы, ветеранам боевых действий. |
При успешном прохождении вступительных испытаний право на внеконкурсное поступление для освоения программ бакалавриата и специалитета имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, а также инвалиды III группы вследствие военной травмы или заболевания, полученного при прохождении военной службы, и инвалиды III группы с детства; 3) граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; 4) ветераны боевых действий. Минобрнауки предоставляется право устанавливать квоты для абитуриентов-льготников в МГУ и СПбГУ, а также в другие вузы по отдельным специальностям. |
|
10.5. Бюджетное финансирование негосударственных высших учебных заведений. |
Предполагается осуществлять исключительно на основе государственных заданий. |
Аккредитованные негосударственные высшие учебные заведения финансируются на основе государственных заданий. |
|
10.6. Основные виды высших учебных заведений. |
Нормы отсутствуют. |
Институт, академия, университет.
|
|
10.7. Университеты с особым статусом. |
Деятельность и статус МГУ и СПбГУ регулируются особым законом. |
МГУ и СПбГУ имеют особый статус. Федеральным законом особый статус может быть придан также другим вузам, имеющим особую общероссийскую значимость. |
|
10.8. Отношение к Болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования. |
Принудительный перевод большинства вузов на программы бакалавриата. Сокращение для большинства студентов сроков обучения на один год, а количества занятий по профильным предметам – до 40% . |
Добровольность участия в Болонском процессе; право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» сохраняется за вузами, а траектории обучения – за студентами: после бакалавриата можно перейти на «специалитет» или в магистратуру, после «специалитета» – в магистратуру без дополнительного конкурса. |
Действующий закон для большинства студентов ограничивает доступ к высшему образованию второй ступени, что приведёт к понижению качества высшего образования. |
10.9. Ликвидация и реорганизация федеральных вузов. |
По решению учредителя (Минобрнауки, других министерств). |
Только с согласия Государственной Думы. |
|
10.10. Выборы ректоров государственных и муниципальных вузов. |
Требуется предварительная аттестация кандидатов на должность ректора. Устав вуза может предусматривать назначение ректора учредителем вместо избрания коллективом. Ректоры МГУ и СпбГУ и федеральных университетов назначаются Президентом без избрания коллективом вуза. |
Ректор любого государственного и муниципального высшего учебного заведения избирается общим собранием коллектива, без всякой предварительной аттестации. В случае неутверждения его учредителем проводятся новые выборы. Если тот же кандидат набрал не менее 2/3 голосов участников общего собрания (конференции) вуза, он назначается учредителем в обязательном порядке. |
Законопроект ОДВ-КПРФ восстанавливает демократические процедуры управления вузом. |
10.11. Транспортное обеспечение студентов вузов. |
Нормы отсутствуют. |
Студентам, получающим высшее образование в очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно в целях отдыха и лечения. Иногородним студентам, получающим высшее образование в очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, предоставляется право на бесплатный проезд к месту постоянного жительства один раз в год туда и обратно железнодорожным транспортом, при отсутствии железнодорожного сообщения - автобусным транспортом, а студентам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом. |
|
10.12. Академические свободы студентов вузов. |
Нормы отсутствуют. |
Свободное посещение лекционных занятий. |
|
10. Дополнительное образование |
|||
11.1. Право детей на дополнительное образование. |
В полномочиях субъектов Российской Федерации предусматривается обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях по нормативам, устанавливаемым субъектами Российской Федерации. |
Детям гарантируется дополнительное образование на бесплатной основе. При этом не менее 50 процентов детей должны получать дополнительное образование за счет федерального бюджета. |
В действующем законе реальность гарантий предоставления детям дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях зависит от возможностей бюджета субъекта Российской Федерации. |
11.2. Право на дополнительное профессиональное образование. |
Право на дополнительное профессиональное образование имеют только лица, имеющие или получающие среднее профессиональное или высшее образование. |
Право на дополнительное профессиональное образование имеют лица, имеющие среднее общее образование, среднее профессиональное образование или высшее образование. |
Нормы законопроекта ОДВ соответствуют положениям Указа Президента РФ от 07.05.12 № 599. |
11.3. Статус учреждений дополнительного образования. |
Конкретные нормы отсутствуют. |
Устанавливается равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий. |
В настоящее время учреждения и педагоги дополнительного образования даже в рамках самой образовательной системы имеют наиболее низкий статус, уровень оплаты труда и социальные гарантии. Законопроект направлен на выравнивание их статуса с другими образовательными учреждениями и педагогами. |
11.4. Статус педагогов дополнительного образования. |
Конкретные нормы отсутствуют. |
Устанавливается равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. |
|
11.5. Права общественных объединений просветительского характера. |
Нормы отсутствуют. |
Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность в части реализации ими дополнительных образовательных программ и (или) просветительской деятельности. |
|
11.6. Право педагогов дополнительного образования на досрочную пенсию. |
Организации дополнительного образования детей упоминаются только применительно к детским школам искусств. |
Законопроект устанавливает тип образовательной организации – организация дополнительного образования детей. |
Действующий Закон лишает значительную часть педагогов дополнительного образования права на досрочную пенсию, поскольку такое право имеют лишь педагогические работники организаций для детей. |
11.7. Статус концертмейстеров. |
Нормы отсутствуют. |
Являются педагогическими работниками образовательных организаций для детей со всеми правами и социальными гарантиями последних, включая право на досрочную пенсию. |
|
12. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья |
|||
12.1. Государственная поддержка образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. |
Гарантируется создание специальных образовательных условий, обеспечение бесплатно или на льготных условиях питанием, учебниками и иной учебной литературой, услугами сурдопереводчиков. |
Дополнительно гарантируются повышенные нормативы финансирования на всех уровнях образования. |
В Законе отсутствуют повышенные нормативы финансирования (в нормативы финансирования включается только создание специальных условий, но не повышенная зарплата педагогов и педагогов-дефектологов). |
12.2. Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа. |
В специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения. |
В специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения. |
Зафиксирована важная социальная гарантия с учетом практики расширения платных образовательных услуг в некоторых регионах, а также ФЗ № 83 от 08.05.2010, предполагающего дальнейшую коммерциализацию образования. |
12.3. Обеспечение питанием учащихся с ограниченными возможностями здоровья, не находящихся на полном государственном обеспечении. |
Обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. |
Обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. |
Нормы совпадают. |
12.4. Развитие интегрированного (инклюзивного) образования. |
Предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. |
Предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину. |
В обоих случаях норма соответствует интересам прав человека, международной практике и закрепляющим ее документам, но в действующем законе отсутствует прямоустановленное право выбора между инклюзией и коррекционными учреждениями. |
12.5. Гарантии сохранения коррекционных образовательных организаций. |
Решение о ликвидации принимает учредитель с учетом т.н. рисков. |
Ликвидация и (или) реорганизация коррекционного общеобразовательного учреждения допускается только с согласия родителей учащихся, выраженного их общим собранием. |
|
12.6. Стипендиальное обеспечение студентов -инвалидов. |
Студентам – инвалидам в обязательном порядке выплачивается социальная стипендия. |
Социальная стипендия студентов ссузов и вузов – инвалидов 1 и 2 группы повышается на 50 процентов (полтора прожиточных минимума трудоспособного населения). |
|
12.7. Льготы при поступлении в магистратуру. |
Нормы отсутствуют. |
Льготы предоставляются инвалидам I и II групп, а также инвалидам с детства и инвалидам боевых действий. |
Нормы законопроекта ОДВ – КПРФ направлены на обеспечение инвалидам возможности получения полноценного высшего образования. |
13. Управление в сфере образования |
|||
13.1. Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности. |
Бессрочно. |
Бессрочно. |
В обоих случаях бессрочный характер выдачи лицензии компенсируется усилением контроля за образовательными учреждениями. |
13.2. Срок действия свидетельства об аккредитации. |
6 лет по профессиональным образовательным программам; 12 лет – по остальным образовательным программам. |
8 лет по профессиональным образовательным программам; 15 лет – по общеобразовательным программам. |
В отношении добросовестно работающих образовательных учреждений законопроект сокращает число обязательных бюрократических процедур. |
13.3. Процедура аккредитации. |
Для профессиональных образовательных программ проводится по укрупнённым группам специальностей. |
По каждой программе проводится отдельно. |
Введение укрупненных групп специальностей привело к тому, что отказ в аккредитации по одной программе из группы будет означать отказ в аккредитации в отношении всех программ, входящих в группу. При лишении аккредитации по одной программе из группы образовательная организация лишается аккредитации по всем программам этой группы. |
13.4. Обязательность прохождения процедуры государственной аккредитации. |
Любая основная образовательная программа считается аккредитованной только после успешного прохождения аккредитационной процедуры. |
Высшие учебные заведения, которым предоставлено право работать по собственным образовательным стандартам (МГУ, СпбГУ, федеральные и национальные исследовательские университеты, а также иные вузы по перечню, утверждаемому Президентом РФ), считаются аккредитованными по всем реализуемым ими профессиональным образовательным программам без прохождения процедуры аккредитации. |
Предоставление права работать по собственным стандартам означает признание государством высокого качества образования в данных вузах, своеобразную презумпцию качества образования. |
13.5. Защита образовательной организации от вмешательства учредителя и бюрократических процедур (включая излишнюю отчетность). |
Вмешательство учредителя в организацию образовательного процесса в образовательной организации не допускается. |
Вмешательство учредителя в организацию образовательного процесса в образовательной организации не допускается. Учредитель вправе запрашивать у образовательной организации только ту информацию, касающуюся образовательной деятельности, которая предусмотрена уставом образовательной организации, либо необходима в процессе контроля и надзора, проводимых в соответствии с законом. За незаконное вмешательство в деятельность образовательной организации учредитель и его должностные лица, а также иные лица несут ответственность, предусмотренную законом. |
|
* * *
Как видит читатель, из 108 позиций полностью совпадают 14, частично совпадают 10, существенно отличаются 46, по 38 позициям в действующем Законе нормы отсутствуют.