Лента новостей

Отправьте SMS ДОБРО на номер 5541

Быстрые новости

Наши счетчики

Яндекс.Метрика Проверка ТИЦ Рейтинг@Mail.ru Поисковый анализ сайта
Пятница, 18 ноября 2016 14:35

"Общество знаний» и «Цифровое Правительство» в России и мире: проблемы, задачи, решения"

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

для участников круглого стола КРОН "Информационное общество
(Общество знаний) в России и мире: проблемы, задачи, решения", г. Москва, 27 ноября 2016г.

Успехи развития информационного общества в мире за последние 10-12 лет настолько впечатляющи, что ООН ещё год назад заявила о создании в ряде стран-лидеров не просто информационных обществ, основанных на ИКТ-технологиях, но обществ, основанных на знаниях, и базирующихся на принципах свободы выражения мнений, качественного образования для всех, универсального и недискриминационного доступа к информации и знаниям и уважения культурного и языкового разнообразия и культурного наследия.

С учётом многогранного характера процесса построения таких информационных обществ-обществ знаний, важнейшее значение имеет эффективное сотрудничество между правительствами, научным сообществом, бизнесом, гражданским обществом, а также - с ООН и другими международными организациями в соответствии с их различными ролями и сферой ответственности (и с использованием их опыта).

В разработанной и утверждённой КРОН ещё в 2014г. «Концепции развития справедливого информационного общества (общества знаний) в РФ» информационное общество-общество знаний России определялось как национально ориентированное общество, основанное не только на ИКТ-технологиях, но в целом на знаниях, в первую очередь – научных, и в котором научное сообщество является субъектом (а не объектом!) развития и управления, а также - партнёром, равным для государства, бизнеса и гражданского общества.

С тех пор ничего не изменилось в отношениях власти и бизнеса с работниками отечественной науки, и говорить о равном партнёрстве здесь не приходится. Бывшие институты РАН в подчинение РАН не возвращены. Госкомитет по науке и технологиям не создан. Новая Стратегия развития России не создана. Новая Стратегия развития информационного общества (общества знаний) в РФ не создана - продолжает действовать устаревшая «Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015г.». Стратегия развития общества должна быть положена в основу стратегии развития страны, но такой подход даже не рассматривается. А раз нет «целого», значит «всякий раз будем натыкаться на частное», иными словами – будем продолжать крайне неэффективно тратить время, деньги и силы нашего народа!

За последний год президент Путин сделал немало для развития Рунета и сопряжённых с ним отраслей, в частности – одобрил разработку одноимённой долгосрочной президентской программы, впервые ввёл должность нового советника - по развитию Интернета, утвердил президентские поручения по теме развития Рунета и сопряжённых отраслей, в т.ч. комплекс поручений по обеспечение информационной и кибербезопасности России… Но всё это – «частное» в отсутствие «целого»! Или ещё один пример. Большие государственные деньги направлены на реализацию Национальной Технологической Инициативы (НТИ), опекаемой президентом Путиным, но и проект НТИ разрабатывался как «частное» в отсутствие «целого». И уже сейчас, на примере только одной сети НейроНет (которая входит в НТИ), видно, насколько искусственна она с точки зрения реалий российского общества, насколько не учитывает его национальные особенности, систему ценностей и тысячелетнюю уникальную культуру. Уже одно это означает, что сеть Нейронет либо обречена на неудачу, либо она постепенно разрушит российскую идентичность, разрушит саму Россию! Зачем и кому это нужно?! С научным сообществом никто не советовался, с широкой общественностью –тоже.

Ну, хорошо, пусть у нас в стране «главный мозг» теперь – не наука, а правительство (в его широком понимании) и бизнес. Так что же у нас с правительством? Если следовать привычной логике наших реформаторов, правительству пора трансформироваться из «электронного» в «цифровое», как это уже происходит в странах-лидерах. К примеру, в Северной Америке Канада и Соединенные Штаты испытали трансформационное изменение, предоставляя настроенные услуги людям через большую сервисную интеграцию, подходы т.н. «Всеобщего Правительства», продолжая выпускать открытые правительственные данные и развивать политику, которая приводит к совместному производству и co-созданию онлайн-социальных услуг. А в Латинской Америке Чили, Колумбия, Мексика и Уругвай приняли системы электронного правительства для расширенного предоставления услуг. Присутствие этих стран в онлайне подтверждается стратегическим проектированием, аспектами открытого правительства, а также усилиями по улучшению установленной координации, прозрачности и непринужденности доступа к информации и знаниям.

Так что же это такое - «электронное правительство»? Если попросту, то это – предоставление государством (и муниципалитетом) услуг населению через обратную связь с ним на основе ИКТ-технологий, это - открытость (прозрачность) государства (и муниципалитета) и это - вовлечённость граждан в процесс консультирования и даже управления государством (муниципалитетом).

Что такое «цифровое правительство»? По определению компании «Гартнер», принятому за основу в аналитическом совместном докладе Всемирного банка и Института развития информационного общества (ИРИО, г. Москва) «Цифровое правительство 2020. Перспективы для России» (апрель 2016г.) «Цифровое правительство — это правительство, создаваемое и действующее так, чтобы использовать преимущества цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг» (на русском языке – см. здесь- http://documents.worldbank.org/curated/en/690171468181130951/pdf/105318-RUSSIAN-WP-PUBLIC-Digital-Government-2020.pdf , с.7)

«В некотором смысле, это - государственная версия «цифрового бизнеса», которую компания «Гартнер» определяет как «создание новых моделей бизнеса путём стирания различий между цифровым и физическим миром благодаря сближению людей, бизнеса и вещей». В обоих случаях происходит трансформация из организации, предоставляющей продукты и услуги, опирающиеся на данные, в организацию, в первую очередь, руководствующуюся своими данными и использующую такие данные не только для предоставления существующих продуктов и услуг, но и для создания новых. Вытекающая из этой концепции ключевая особенность состоит в том, что правительства и их услуги должны во всё большей степени опираться на данные. Cтимулы для создания цифрового правительства отражают внутренние и внешние факторы, заставляющие правительства осуществлять трансформацию» (там же).

Даже из этих определений видно, что страны-лидеры уже действительно вышли на новую стадию развития «электронного правительства» - «цифровое правительство», которое подразумевает полный перевод государственных и муниципальных услуг в цифровой формат - от обращения населения за этими услугами до их исполнения государством (и муниципалитетом) и достижение такого положения дел, когда ведомственные процессы опираются преимущественно на данные, а не на документы. Появляются огромные дата-центры, в которых хранится, постоянно дополняется и обновляется информация, собираемая на всех и вся. Одновременно появляются огромные проблемы, связанные с соблюдением этических норм, с безопасностью и правами человека и т.д. и т.п.  

В России, несмотря на значительные достижения в сфере «электронного правительства», уровень использования населением многих электронных услуг остаётся крайне низким. Дело не только и не столько в нормативно-правовой базе, сколько в существующем в России огромном социальном расслоении, порождающем огромное «цифровое неравенство». Именно это есть главная причина того, что Россия не входит в число стран-лидеров развития «электронного правительства».

Новый «Обзор ООН по развитию электронного правительства», вышедший летом 2016 года под заголовком: «Электронное правительство в поддержку устойчивого развития» (на англ. здесь: https://publicadministration.un.org/ru/Research/UN-e-Government-Surveys и здесь http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN96407.pdf) предоставляет новые доказательства того, что электронное правительство имеет большой потенциал для поддержки осуществления глобальной «Повестки-2030» и её 17-и Целей Устойчивого Развития (ЦУР). Это исследованиe указывает на положительную глобальную тенденцию к более высокому уровню развития «электронного правительства», поскольку страны во всех регионах всё чаще пользуются инновациями и используют новыe ИКТ для оказания услуг и вовлечения людей в процессы принятия решений. В «Обзоре» подчёркивается, что одной из наиболее важных новых тенденций является продвижение услуг, ориентированных на людей - это услуги, которые отражают потребности людей и управляются ими. В то же время, остаётся неравенствo внутри стран и между ними. Отсутствие доступа к технологиям, бедность и неравенство не позволяют людям в полной мере воспользоваться потенциалом ИКТ и «электронного правительства» в интересах устойчивого развития.

В России, согласно данному «Обзору» индекс развития «Е-правительства» (E-Government Development Index, EGDI) в 2016г. составил 0.7215 (при максимально возможном значении, равном 1.0000), и Россия занимает здесь 35-е место в мире. Данный индекс (E-Government Development Index, EGDI) состоит из трёх компонентов: индекс «Онлайн-услуги» (англ. - OSI), который в РФ равен 0.7319, компонент «Телеком-инфраструктура» (англ. -TIC) – у РФ сейчас он равен 0.6091 (!) и компонент «Человеческий капитал» (англ. - HCC) – в РФ он =0.8234 (см. там же – с. 165, табл. 7).

Отсюда видно, что именно уровень развития телеком-инфраструктуры тянет Россию вниз, и ясно, что здесь России нужно ещё очень много работать, особенно - над обеспечением беспрепятственного, реального доступа к телеком-инфраструктуре (в т.ч. и к Интернету) для всех россиян – независимо от их социального положения, возраста и места проживания!

Так что России следует весьма осторожно подходить к форсированию трансформации «Е-правительства» в «Цифровое правительство» - сначала следует устранить огромное «цифровое неравенство»!

Научному сообществу России нужно оперативно, глубоко и всесторонне проанализи-ровать все возможные последствия трансформации «Е-правительства» в «Цифровое правительство», выявить все «подводные камни» и предложить то, как их избежать. Научное сообщество России должно здесь проявить высочайшую гражданскую ответственность, проделав всю эту работу бесплатно и в кратчайшие сроки, и довести результаты до президента Путина, настояв на том, чтобы они были им обязательно учтены!

 

Кстати, общемировой «Индекс развития Е-правительства» в 2016г. составил всего лишь 0.4922 (при максимально возможном значении =1), в том числе: индекс «онлайн-сервиса» – 0.4623, индекс «телеком-инфраструктуры» – 0.3711 и индекс «человеческого капитала» – 0.6433 (там же, с.159, табл.3).

 

На первом месте в мире по «Индексу развития E-правительства» в 2016 году находится Великобритания (EGDI= 0.9193), за ней идут (соответственно): Австралия (0.9143), Южная Корея (0.8915), Сингапур (0.8828), Финляндия (0.8817), Швеция (0.8704), Нидерланды (0.8659), Новая Зеландия (0.8653), Дания (0.8510) , «первую десятку» замыкает Франция (0.8456), далее идут: Япония (0.8440)– 11-ая, США (0.8420)– на 12-м месте, Эстония (0.8334)- 13-ая, Канада (0.8285) – 14-ая, ФРГ (0.8210)- 15-ая, Австрия (0.8208)- 16-ая, Испания ( 0.8135)- 17-ая, Норвегия (0.8117)- 18-ая, Бельгия (0.7874)- 19-ая, Израиль (0.7806)- на 20-м месте, Словения (0.7769) – 21-ая, Италия (0.7764)- 22-ая, Литва (0.7747)- 23-я. далее Бахрейн, Люксембург, Ирландия, Исландия, Швейцария и последними в этой группе стран с очень высоким уровнем развития «Е-правительства» стоят Объединённые Арабские Эмираты (0.7525) – 29-ое место (там же, с.111. табл. 5.2.).

 

Повторим, что Россия в группу стран с очень высоким уровнем развития «Е-правительства» не входит, но входит в группу стран с высоким уровнем развития «Е-правительства», и повторим, что в общемировом рейтинге по уровню развития «Е-правительства» Россия занимает 35-ое место с EGDI=0.7215 (см. там же – с. 151), а на два места впереди России - на 33-м месте – стоит Казахстан с EGDI= 0.7250 (там же - с.150).

 

На с.83-84 того же «Обзора ООН по развитию электронного правительства», в табл. 4.2. приводится «Топ стран с высшим индексом «онлайн-сервиса» Online Service Index (OSI) в 2016г.» (в порядке убывания значения OSI).

Ниже приведён этот «топ» полностью. Указаны место каждой из стран в этом рейтинге (по нисходящей), название страны и в скобках - значение OSI - от 1 и ниже, но не ниже 0.75.

 

1.Великобритания и Сев. Ирландия (1.0000); 2. Австралия (0.9783); 3. Сингапур –(0.9710); 4. Канада (0.9565); 5.Южная Корея (0.9420); 6.Финляндия (0.9420); 7.Новая Зеландия (0.9420); 8.Франция (0.9420); 9.Нидерланды (0.9275); 10.США (0.9275); 11. Австрия (0.9130); 12.Испания (0.9130); 13.Эстония (0.8913); 14.ОАЭ (0.8913); 15.Швеция (0.8768); 16.Япония (0.8768); 17.Италия (0.8696); 18.Израиль (0.8623); 19.Словения (0.8478); 20.Мексика (0.8478); 21. ФРГ (0.8406); 22. Литва (0.8261); 23.Бахрейн (0.82610); 24.Сербия (0.8188); 25.Норвегия (0.8043); 26.Мальта (0.79710); 27.Колумбия (0.7899); 28.Дания (0.7754); 29.Уругвай (0.7754); 30. Чили (0.7754); 31.Китай (0.7681); 32.Казахстан (0.7681)

 

И сравним эти данные с индексом «онлайн-сервиса» (OSI) России, который равен 0.7319 (там же - с. 165, табл. 7). То есть и здесь России есть над чем работать!

Кстати, Казахстан опережает Россию именно потому, что все последние годы работал над улучшением своего государственного управления. В 2015 г. на Экономическом Форуме в Астане президент Назарбаев предложил “100 Конкретных Шагов, чтобы Осуществить Пять Институциональных реформ”. С его инновационным, целостным и всеправительственным подходом у этой инициативы есть потенциал, чтобы поддержать учреждение современной, профессиональной и независимой государственной службы, которая гарантирует высококачественное внедрение экономических программ и доставку социальных услуг. России есть чему поучиться у Казахстана!

 

Во всём мире развитие информационного общества-общества знаний идёт как бы двумя потоками: правительства остаются чуть позади, в то время как все остальные участники полным ходом идут вперёд! И если правительства не «тормозят» других участников, то такое положение дел вполне нормально… Но когда правительство «тормозит» других участников, как это и происходило в России, то мириться с этим нельзя! Показательно, что госфинансирование сначала ФЦП «Электронная Россия», а затем госпрограммы «Информационное общество РФ до 2020г.», было направлено, в основном, на формирование именно «электронного правительства», при полном пренебрежении интересами научного сообщества и ИКТ-бизнеса, и это не могло не сказаться на темпах развития в РФ информационного общества-общества знаний и самого «электронного правительства»!

Необходимые и безотлагательные изменения в России нужно начинать с разработки новой «Стратегии развития информационного общества-общества знаний в РФ»– причём, на основе открытой онлайн-платформы, которая должна быть создана совместно властью, бизнесом, научной и широкой общественностью. Повторим, что КРОН располагает разработанной его участниками и принятой его большинством «Концепцией развития справедливого информационного общества (общества знаний) в РФ» как идеологической основы для указанной работы. Кроме того, КРОН располагает целым рядом толковых предложений, принятых на его круглых столах по теме информационного общества-общества знаний.

Остаются нерешёнными многие из ранее обозначенных на сессиях КРОН проблем и задач формирования справедливого информационного общества в России, не учитываются соответствующие разработки и предложения КРОН - тем самым осложняется переход России к «обществу знаний», в том числе – переход от «электронного» к «цифровому правительству».

Требуется больше внимания к предложениям КРОН по данной проблематике со стороны всех «ветвей» государственной власти, а также – со стороны СМИ и широкой общественности. Со своей стороны, КРОН должен приложить максимум усилий, чтобы его разработки и предложения по справедливому информационному обществу-обществу знаний в России были реализованы.

Конкретные предложения будут изложены в резолюции круглого стола КРОН 27.11.2016г.: "Информационное общество (Общество знаний) в России и мире: проблемы, задачи, решения".

 

Прочитано 527 раз Последнее изменение Четверг, 24 ноября 2016 11:34

Оставить комментарий

Убедитесь, что Вы ввели всю требуемую информацию, в поля, помеченные звёздочкой (*). HTML код не допустим.

Часы

Администрация сайта уведомляет, что регистрация новых пользователей на сайт закрыта с 1 января 2017 года

wsis10
Концепция
ВВУИО на период после 2015 год ссылка

Сохранить

Все разделы

Лучшие доклады

Концепция ВВУИО на период после 2015 год…

04-12-2016 Hits:1109 Доклады Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

Женева, 2014 год Разработанная ВВУИО+10 концепция ВВУИО на период после 2015 годаВсемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного обществаИтоговый документ мероприятия высокого уровня ВВУИО+10Разработанная ВВУИО+10Концепция ВВУИО на период после...

Read more

Новые технологии в организации профориен…

02-12-2016 Hits:494 Доклады Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

Еще не так давно, в прежнем социалистическом прошлом, любой специалист или выпускник вуза был уверен в завтрашнем дне, долгосрочной востребованности, материальной стабильности в перечне традиционных и вполне понятных профессий, представление...

Read more

Сетевые механизмы структурных кризисов в…

01-12-2016 Hits:775 Доклады Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

Текст доклада Слайд 1.  Тема доклада – Сетевые механизмы структурных крзисов в социально-экономическом развитии Вначале мне хотелось бы обратить Ваше внимание на общие причины структурных кризисов, затем рассмотреть сетевые механизмы их возникновения, инициированные...

Read more

an2

 

Позновательно и интересно

Достоинства клининговых компании

18-03-2018 Hits:1392 Позновательно и интересно Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

По ряду различных причин человек не всегда может выполнить домашнюю уборку самостоятельно. Когда появляется необходимость наведения порядка, выходом из сложившейся ситуации станет обращение за помощью к профессионалам. Сегодня клининговая компания...

Read more

Типы моторных масел и их характеристики

06-03-2018 Hits:925 Позновательно и интересно Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

Существует несколько видов моторных масел. Эти жидкости предназначены для смазки трущихся деталей двигателей транспортных средств. Приобрести такие вещества можно во многих магазинах, в которых продаются щетки стеклоочистителей, жидкость для ГУР...

Read more

Как выбрать качественную черную икру?

29-01-2018 Hits:1103 Позновательно и интересно Александр Лебедев - avatar Александр Лебедев

Практически в каждой семье принято в праздничные дни накрывать богатый стол и угощать родных и друзей всевозможными вкусными блюдами. Одним из деликатесов, которые уже давно полюбились русскому народу, является черная...

Read more

Наши читатели

Free counters!

This website is protected by RSFirewall!, the firewall solution for Joomla!

Кто на сайте

Сейчас 35 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Fornex Hosting

 

Fornex Hosting

Заработай

booking2

Booking.com INT

Счетчик посетителей

Яндекс.Метрика Проверка ТИЦ Рейтинг@Mail.ru Поисковый анализ сайта

Интернет-портал "КРОН". Федеральное СМИ. Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-61251 от 03 апреля 2015 года.Роскомнадзор. Все права на материалы и новости, опубликованные на сайте:http://congress-cron.com, охраняются в соответствии с законодательством РФ. Допускается цитирование без согласования с редакцией не более 50% от объема оригинального материала, с обязательной прямой гиперссылкой на страницу, с которой материал заимствован. Гиперссылка должна размещаться непосредственно в тексте, воспроизводящем оригинальный материал http://congress-cron.com до или после цитируемого блока. Портал Конгресса работников образования и науки © "Инофцентр КРОН. Все права защищены . 2014-2016. Для детей старше 16 лет. Портал основан 2 июля 2014 года. Новая версия начала работу с 15 февраля 2015 года.

Наш сайт собирает информацию о вас, которая необходима для работы сайта. Пользуясь сайтом вы соглашаетесь с согласием на обработку персональных данных. Согласие на обработку персональных данных.

 

Booking.com INT